Дело №2а-1-635/2025
УИД 73RS0012-01-2025-000492-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2025 года г. Димитровград
Ульяновская область
Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе судьи Рыбакова И.А.,
с участием помощника Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры Артамонова А.К., и.о. прокурора Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры Родионова Р.Р.,
при секретаре Веденевой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрациям муниципальных образований «Мелекесский район» Ульяновской области, «Мулловское городское поселение», «Новомайнское городское поселение», «Лебяжинское сельское поселение», «Николочеремшанское сельское поселение», «Новоселкинское сельское поселение», «Рязановское сельское поселение», «Старосахчинское сельское поселение», «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области. В обосновании административного иска указывает, что прокуратурой проведен анализ соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации администрацией муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области полномочий по уборке территории населенного пункта от снега.
Установлено, что на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области отсутствует специализированная площадка для размещения загрязненного снега.
Надзорными мероприятиями установлено, что в нарушение требований федерального законодательства на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области мест складирования снега не имеется.
По данному факту в целях устранения нарушений Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой 18.12.2024 в адрес администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона, однако исчерпывающих мер, направленных на организацию строительства такой площадки, не принято.
На основании информации администрации муниципального образования «Мелекесский район» от 21.03.2025 № 73-ИОМСУ-08.01/1353 установлено, что для проведения работ по обустройству площадки необходимо составить сметную документацию. Ориентировочная стоимость для проведения кадастровых работ, работ по обустройству площадки составит не менее 6 млн. руб.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Выявленные в деятельности органа местного самоуправления нарушения закона не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона. Таким образом, нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, а также создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Просит с учетом уточнения обязать администрацию муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда организовать на территории муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области площадку для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованную сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями, в соответствии требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3; обязать администрацию муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда организовать на территории муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области площадку для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованную сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями, в соответствии требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3; обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда организовать на территориях муниципальных образований «Лебяжинское сельское поселение», «Николочеремшанское сельское поселение», «Новоселкинское сельское поселение», «Рязановское сельское поселение», «Старосахчинское сельское поселение», «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области площадку для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованную сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями, в соответствии требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.
В судебном заседании помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Артаманов А.К. и и.о. Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Родионов Р.Р. уточненные требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Более подробная позиция изложена в возражениях.
Представители ответчиков муниципальных образований в лице администраций муниципальных образований «Мулловское городское поселение», «Новомайнское городское поселение», «Лебяжинское сельское поселение», «Николочеремшанское сельское поселение», «Новоселкинское сельское поселение», «Рязановское сельское поселение», «Старосахчинское сельское поселение», «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще и своевременно.
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще и своевременно.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав явившихся представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно положениям статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду.
В статье 58 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведен анализ соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации администрациями муниципальных образований Мелекесского района Ульяновской области полномочий по уборке территории населенного пункта от снега.
Однако, несмотря на ежегодно осуществляемую на территориях муниципальных образований деятельность по зимней уборке улиц от снега, места его складирования в соответствие с действующим законодательством не приведены, то есть площадки не оборудованы водонепроницаемым покрытием и обвалованными сплошными земляными валами.
Уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться муниципалитетами в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.
18.12.2024 в адрес администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона, однако исчерпывающих мер, направленных на организацию строительства такой площадки, не принято (л.д.12-14).
Из ответа главы администрации МО «Мелекесский район» от 17.01.2025 №83-ИОМСУ-08.01/180исх. следует, что места для складирования снега от уборки дорог и улиц МО «Мелекесский район» не определены. Вывоз снега из населенных пунктов Мелекесского района не осуществляется, так как расчистку автомобильных дорог осуществляют отвальным способом. Регламенты при уборке автомобильных дорог не применяются, для сопротивления гололеду применяется только песко-соляная смесь (л.д.15).
Вместе с тем доказательств, подтверждающих факт устранения допущенного нарушения суду не представлено.
Несанкционированное складирование снега на территориях муниципальных образований может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву в связи с тем, что собранный при зимнем содержании дорог, промышленных площадок и домовладений снег может содержать в себе остатки бытового мусора, песчано-соленых смесей, а также загрязнен нефтепродуктами и иными отходами производства и потребления.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, поверхностные и подземные воды.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 731 21000 00 0), под которыми, в том числе вопреки позиции, изложенной в кассационной жалобе, понимается сам снег.
На основании п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 указанного выше Федерального закона).
Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Таким образом, приведенное выше правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципальных образований мест для складирования снега, собранного при уборке территории городских и сельских поселений в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесены: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18).
Частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Таким образом, администрации муниципальных образований «Мулловское городское поселение» и «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области на своих территориях должны организовать площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованную сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а на территориях муниципальных образований «Лебяжинское сельское поселение», «Николочеремшанское сельское поселение», «Новоселкинское сельское поселение», «Рязановское сельское поселение», «Старосахчинское сельское поселение», «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области эти обязанности должны быть исполнены администрацией муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области.
При этом суд считает не основанными на законе и отклоняет доводы административных ответчиков об освобождении их от соответствующих обязанностей, связанных, по их мнению, с дорожной деятельностью, из-за заключения ими муниципальных контрактов с хозяйствующими субъектами.
При указанных обстоятельствах административные исковые требования с учетом их уточнения суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Заявленные требования о принятии альтернативных мер предоставляют административным ответчикам право самостоятельно выбрать способ его исполнения, определить перечень необходимых и достаточных мер для исполнения решения суда в соответствии со своей компетенцией.
Принимая во внимание необходимость проведения определенных действий по устранению нарушений, заявленный административным истцом срок 1 год со дня вступления решения в законную силу, суд находит достаточным и разумным.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области обязанность в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда организовать на территории муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области площадку для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованную сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.
Возложить на администрацию муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области обязанность в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда организовать на территории муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области площадку для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованную сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.
Возложить на администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области обязанность в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда организовать на территориях муниципальных образований «Лебяжинское сельское поселение», «Николочеремшанское сельское поселение», «Новоселкинское сельское поселение», «Рязановское сельское поселение», «Старосахчинское сельское поселение», «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области площадку для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованную сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.А. Рыбаков
Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.11.2025.