Дело № 2-3853/2022
(УИД 73RS0004-01-2022-007611-60)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ульяновск 11 октября 2022 года
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Павлова Н.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Идиятуллиной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Ульяновской области, государственному учреждению здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Ульяновской области, государственному учреждению здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.
Требования мотивированы тем, что в рамках проведенной прокуратурой района проверки ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска», расположенного по адресу: <...>, были выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.
В ходе проведенной прокуратурой района в июле 2022 года проверки установлено, что ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» осуществляет свою деятельность в нескольких объектах расположенных на территории района.
Во исполнение указанных требований в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, 27.05.2022 утвержден паспорт безопасности, обследование и категорирование объекта проводилось в 2017 и 2022 годах. По итогам обследования составлялись акты обследования и категорирования объекта (акты утверждены 27.03.2017 и 04.04.2022).
В соответствии с паспортом безопасности, актами обследования и категорирования, объекту присвоена 2 категория. Указанными паспортом и актами определены необходимые мероприятия для соответствия его присвоенной категории опасности. Однако, несмотря на то, что установленный срок на исполнение мероприятий истек, мероприятия дооборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) (района контрольно-пропускного пункта, 3-х кислородных станций, гаража, стоянки личного транспорта сотрудников больницы, периметра со стороны лесного массива) с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, установить в помещении отделения неотложной помощи кнопку экстренного вызова полиции, оборудование 100% помещений системой АПС и системой оповещения людей о пожаре, до настоящего времени исполнены так и не были.
В отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, 25.04.2022 утвержден паспорт безопасности, обследование и категорирование объекта проводилось в 2017 и 2022 годах. По итогам обследования составлялись акты обследования и категорирования объекта (акты утверждены 27.03.2017 и 04.04.2022).
В соответствии с паспортом безопасности, актами обследования и категорирования, объекту присвоена 4 категория. Указанными паспортом и актами определены необходимые мероприятия для соответствия его присвоенной категории опасности. Однако, несмотря на то, что установленный срок на исполнение мероприятий истек, мероприятия оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, установить в помещении отделения неотложной помощи кнопку экстренного вызова полиции, до настоящего времени исполнены так и не были.
В отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, 25.04.2022 утвержден паспорт безопасности, обследование и категорирование объекта проводилось в 2017 и 2022 годах. По итогам обследования составлялись акты обследования и категорирования объекта (акты утверждены 27.03.2017 и 04.04.2022).
В соответствии с паспортом безопасности, актами обследования и категорирования, объекту присвоена 4 категория. Указанными паспортом и актами определены необходимые мероприятия для соответствия его присвоенной категории опасности. Однако, несмотря на то, что установленный срок на исполнение мероприятий истек, мероприятия оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, установить кнопку экстренного вызова полиции в регистратуре поликлиники по обслуживанию детского населения, до настоящего времени исполнены так и не были.
В отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, 25.04.2022 утвержден паспорт безопасности, обследование и категорирование объекта проводилось в 2017 и 2022 годах. По итогам обследования составлялись акты обследования и категорирования объекта (акты утверждены 27.03.2017 и 04.04.2022).
В соответствии с паспортом безопасности, актами обследования и категорирования, объекту присвоена 3 категория. Указанными паспортом и актами определены необходимые мероприятия для соответствия его присвоенной категории опасности. Однако, несмотря на то, что установленный срок на исполнение мероприятий истек, мероприятия оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, установить в регистратуре поликлиники по обслуживанию детского населения кнопку экстренного вызова полиции, восстановление целостности внешнего ограждения, организацию санкционированного допуска автотранспортных средств на территорию, до настоящего времени исполнены так и не были.
В целях устранения нарушений прокуратурой района 22.07.2022 врио Главного врача ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» было внесено представление об устранении указанных нарушений. Однако по состоянию на дату подачи искового заявления нарушения устранены не были.
Истец просил обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности государственного учреждения здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска», а именно в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, дооборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) (района контрольно-пропускного пункта, 3-х кислородных станций, гаража, стоянки личного транспорта сотрудников больницы, периметра со стороны лесного массива) с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, установку в помещении отделения неотложной помощи кнопку экстренного вызова полиции, оборудование 100% помещений системой АПС и системой оповещения людей о пожаре, в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, установку в помещении отделения неотложной помощи кнопку экстренного вызова полиции, в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, установку кнопки экстренного вызова полиции в регистратуре поликлиники по обслуживанию детского населения, в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, установку в регистратуре поликлиники по обслуживанию детского населения кнопку экстренного вызова полиции, восстановление целостности внешнего ограждения, организацию санкционированного допуска автотранспортных средств на территорию; обязать ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, дооборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) (района контрольно-пропускного пункта, 3-х кислородных станций, гаража, стоянки личного транспорта сотрудников больницы, периметра со стороны лесного массива) с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, установить в помещении отделения неотложной помощи кнопку экстренного вызова полиции, оборудование 100% помещений системой АПС и системой оповещения людей о пожаре, в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, установить в помещении отделения неотложной помощи кнопку экстренного вызова полиции, в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, установить кнопку экстренного вызова полиции в регистратуре поликлиники по обслуживанию детского населения, в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, установить в регистратуре поликлиники по обслуживанию детского населения кнопку экстренного вызова полиции, восстановить целостность внешнего ограждения, организовать санкционированный допуск автотранспортных средств на территорию.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы иска в полном объеме, просил его удовлетворить.
Представитель ответчика ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» ФИО2 в судебном заседании согласился с заявленным иском. Пояснил, что в настоящее время учреждение проводит мероприятия по антитеррористической защищенности, утвержден план на 2022 год, запланировано проведение мероприятий на объектах ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» по дооснащению их техническими и инженерными средствами, позволяющими обеспечить антитеррористическую защищенность, на сумму 2 500 000 рублей. Разработана проектно-сметная документация на оснащение кнопками экстренного вызова сотрудников Росгвардии, а также на оборудование системами видеонаблюдения 4 объектов ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска».
Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Ульяновской области, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения представителя истца ФИО1, представителя ответчика ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Гражданским законодательством, в частности, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.
Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции РФ.
Ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ прямо указывает на то, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) определено, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно пп.7,12 ст. 2, ст. 3 Закона №35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определены приоритеты мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть выявление и последующее устранение причин и условий, способствовавших совершению террористических актов.
При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.
Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требования) определены требования антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Согласно п. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.
В соответствии с п. 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Пункт 2 Требований предусматривает, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
В 4 пункте Требований указано, что перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите определяются Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.
Согласно п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с п. 6 указанных Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.
В соответствии с п.10 Требований в ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет возможные последствия совершения террористического акта; определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.
В силу п.12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий): объекты территории) первой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 100 млн. рублей; объекты территории) второй категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 50 до 100 млн. рублей; объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей; объекты (территории) четвертой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.
Согласно п.13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
В соответствии с п.14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
Согласно п.17 Требований на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.п.16 и 16(1) Требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений.
В силу п.18 Требований на объектах (территориях), которым присвоена первая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.п.16,16(1) и 17 Требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию); разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию); оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).
Согласно п.31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).
В ходе проведенной прокуратурой района в июле 2022 года проверки установлено, что ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» осуществляет свою деятельность в нескольких объектах расположенных на территории района.
Во исполнение указанных требований в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, 27.05.2022 утвержден паспорт безопасности, обследование и категорирование объекта проводилось в 2017 и 2022 годах. По итогам обследования составлялись акты обследования и категорирования объекта (акты утверждены 27.03.2017 и 04.04.2022).
В соответствии с паспортом безопасности, актами обследования и категорирования, объекту присвоена 2 категория. Указанными паспортом и актами определены необходимые мероприятия для соответствия его присвоенной категории опасности. Однако, несмотря на то, что установленный срок на исполнение мероприятий истек, мероприятия дооборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) (района контрольно-пропускного пункта, 3-х кислородных станций, гаража, стоянки личного транспорта сотрудников больницы, периметра со стороны лесного массива) с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, установить в помещении отделения неотложной помощи кнопку экстренного вызова полиции, оборудование 100% помещений системой АПС и системой оповещения людей о пожаре, до настоящего времени исполнены так и не были.
В отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, 25.04.2022 утвержден паспорт безопасности, обследование и категорирование объекта проводилось в 2017 и 2022 годах. По итогам обследования составлялись акты обследования и категорирования объекта (акты утверждены 27.03.2017 и 04.04.2022).
В соответствии с паспортом безопасности, актами обследования и категорирования, объекту присвоена 4 категория. Указанными паспортом и актами определены необходимые мероприятия для соответствия его присвоенной категории опасности. Однако, несмотря на то, что установленный срок на исполнение мероприятий истек, мероприятия оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, установить в помещении отделения неотложной помощи кнопку экстренного вызова полиции, до настоящего времени исполнены так и не были.
В отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, 25.04.2022 утвержден паспорт безопасности, обследование и категорирование объекта проводилось в 2017 и 2022 годах. По итогам обследования составлялись акты обследования и категорирования объекта (акты утверждены 27.03.2017 и 04.04.2022).
В соответствии с паспортом безопасности, актами обследования и категорирования, объекту присвоена 4 категория. Указанными паспортом и актами определены необходимые мероприятия для соответствия его присвоенной категории опасности. Однако, несмотря на то, что установленный срок на исполнение мероприятий истек, мероприятия оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, установить кнопку экстренного вызова полиции в регистратуре поликлиники по обслуживанию детского населения, до настоящего времени исполнены так и не были.
В отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, 25.04.2022 утвержден паспорт безопасности, обследование и категорирование объекта проводилось в 2017 и 2022 годах. По итогам обследования составлялись акты обследования и категорирования объекта (акты утверждены 27.03.2017 и 04.04.2022).
В соответствии с паспортом безопасности, актами обследования и категорирования, объекту присвоена 3 категория. Указанными паспортом и актами определены необходимые мероприятия для соответствия его присвоенной категории опасности. Однако, несмотря на то, что установленный срок на исполнение мероприятий истек, мероприятия оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, установить в регистратуре поликлиники по обслуживанию детского населения кнопку экстренного вызова полиции, восстановление целостности внешнего ограждения, организацию санкционированного допуска автотранспортных средств на территорию, до настоящего времени исполнены так и не были.
В целях устранения нарушений прокуратурой района 22.07.2022 врио Главного врача ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» было внесено представление об устранении указанных нарушений. Однако по состоянию на дату подачи искового заявления нарушения устранены не были.
Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.
В соответствии с п. 1.5 Устава ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска», учредителем и собственником имущества Учреждения является Ульяновская область.
Полномочия и функции учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновкой области.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, Министерство здравоохранения Ульяновкой области, как главный распорядитель и получатель средств областного бюджета Ульяновской области, в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателем бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств на цели, необходимые бюджетных учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.
Суд принимает то обстоятельство, что ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» не является организацией, которая самостоятельно за счет внутренних резервов может в полной мере выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.
Меры, которые принимает медицинское учреждение для охраны учреждения, не являются достаточными для обеспечения его безопасности.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает необходимым возложить на Министерство здравоохранения Ульяновской области обязанность обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска», указанных в иске, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» обязано исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, указанные в иске, в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из Министерства здравоохранения Ульяновской области.
Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности государственного учреждения здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска», а именно в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, дооборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) (района контрольно-пропускного пункта, 3-х кислородных станций, гаража, стоянки личного транспорта сотрудников больницы, периметра со стороны лесного массива) с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, установку в помещении отделения неотложной помощи кнопку экстренного вызова полиции, оборудование 100% помещений системой АПС и системой оповещения людей о пожаре, в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, установку в помещении отделения неотложной помощи кнопку экстренного вызова полиции, в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, установку кнопки экстренного вызова полиции в регистратуре поликлиники по обслуживанию детского населения, в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, установку в регистратуре поликлиники по обслуживанию детского населения кнопку экстренного вызова полиции, восстановление целостности внешнего ограждения, организацию санкционированного допуска автотранспортных средств на территорию в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать государственное учреждение здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, дооборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) (района контрольно-пропускного пункта, 3-х кислородных станций, гаража, стоянки личного транспорта сотрудников больницы, периметра со стороны лесного массива) с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, установить в помещении отделения неотложной помощи кнопку экстренного вызова полиции, оборудование 100% помещений системой АПС и системой оповещения людей о пожаре, в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, установить в помещении отделения неотложной помощи кнопку экстренного вызова полиции, в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, установить кнопку экстренного вызова полиции в регистратуре поликлиники по обслуживанию детского населения, в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, установить в регистратуре поликлиники по обслуживанию детского населения кнопку экстренного вызова полиции, восстановить целостность внешнего ограждения, организовать санкционированный допуск автотранспортных средств на территорию в течение трех месяцев со дня поступления финансирования из Министерства здравоохранения Ульяновской области.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Н.Е. Павлов
Решение изготовлено в окончательной форме 18.10.2022