Дело № 2-3319/2022 (№43RS0003-01-2022-003966-61)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 ноября 2022 года г. Киров
Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Комаровой Л.В.,
при секретаре Казаковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3319/2022 по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Кирова об установлении вида разрешенного использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Кирова об установлении вида разрешенного использования земельного участка. В обоснование указал, что является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером {Номер}, разрешенное использование земельного участка – размещение объектов, предусмотренных в зоне рекреационного назначения, категории земель – земли населенных пунктов. В марте 2022 года обратился в администрацию г. Кирова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков {Номер}, {Номер}, {Номер}. После рассмотрения заявлений администрацией г. Кирова изданы распоряжения, которыми предварительно согласовано испрашиваемых земельных участков, однако вид их разрешенного использования не установлен. Просит установить вид разрешенного использования «Спорт», код 5.1 классификатора в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: {Номер}, местоположение: {Адрес}, {Номер}, местоположение: {Адрес}, {Номер}, местоположение: {Адрес}; установить, что решение является основанием для внесения в ЕГРН вида разрешенного использования «Спорт», код 5.1 классификатора в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: {Номер}, местоположение: {Адрес}, {Номер}, местоположение: {Адрес}, {Номер}, местоположение: {Адрес}.
В судебном заседании истец ФИО1, действуя от себя лично и от имени третьего лица ООО СОЦ «РУСЛАН-ВТТ», представитель ФИО1 – ФИО2 настаивали на заявленных требованиях. Пояснили, что основной участок, из которого образованы земельные участки {Номер} {Номер}, {Номер}, имел вид разрешенного использования: «для спортивно-оздоровительного центра», в связи с чем вновь образуемые земельные участки должны следовать виду его разрешенного использования. Ранее основной земельный участок находился в аренде ООО СОЦ «РУСЛАН-ВТТ», у которого ФИО1 приобрел объекты недвижимости, их функциональное назначение не изменялось. После перехода права на объекты недвижимости, ФИО1 обратился за оформлением прав на землю, однако с ним, как физическим лицом, договор аренды администрация г. Кирова не заключает. Несмотря на проведенное межевание и предварительное согласование предоставления земельных участков, администрация г. Кирова вид их разрешенного использования не определяет.
Представитель ответчика – администрации г. Кирова ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 полагал не подлежащими удовлетворению по основаниям отзыва, ранее приобщенного к материалам дела.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились. Уведомлены своевременно и надлежащим образом. Причины неявки не известны. Ранее ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Направили отзывы.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении иска ФИО1
В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что ФИО1 является собственником объектов недвижимости: спального корпуса {Номер}, кадастровый {Номер}, площадью 101,7 кв.м., спального корпуса {Номер}, кадастровый {Номер}, площадью 102,1 кв м., спального корпуса {Номер}, кадастровый {Номер}, площадью 310,8 кв м., спального корпуса {Номер}, кадастровый {Номер}, площадью 117 кв м., спального корпуса {Номер}, кадастровый {Номер}, площадью 100,7 кв м., кухни-столовой, кадастровый {Номер}, площадью 404,5 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером {Номер}, разрешенное использование – размещение объектов, предусмотренных в зоне рекреационного назначения, категория – земли населенных пунктов.
{Дата} ФИО1 обратился в администрацию г. Кирова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельный участков с условными номерами {Номер}, {Номер}, {Номер}, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером {Номер}.
По результатам рассмотрения заявлений ФИО1 администрацией г. Кирова приняты распоряжения: от 28.03.2022 № 1376-зр «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным {Номер}, местоположение: {Адрес}, в аренду для размещения здания спального корпуса {Номер} и присвоении адреса земельному участку»; от 01.04.2022 № 1478-зр «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным {Номер}, местоположение: {Адрес}, в аренду для размещения зданий спальных корпусов {Номер} и присвоении адреса земельному участку»; от 01.04.2022 № 1477-зр «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным {Номер}, местоположение: {Адрес}, в аренду для размещения здания кухни-столовой и присвоении адреса земельному участку».
Вид разрешенного использования вновь образуемых земельных участков с условным {Номер}, {Номер} не определен, в отношении земельного участка с условным {Номер} определен вид разрешенного использования – общественное питание.
Полагая, что отсутствие вида разрешенного использования земельных участков, а также определение вида разрешенного использования отличающегося от вида разрешенного использования основного земельного участка нарушает права собственника расположенных на нем объектов, ФИО1 обратился в суд.
По смыслу статей 7, 8 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков является одним из объективных критериев целевого использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (абзац 2 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).
Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
Таким образом, вопрос определения вида разрешенного использования земельного участка решается его правообладателем, которым, в рассматриваемом споре является муниципальное образование «город Киров» в лице уполномоченного органа – администрации г. Кирова.
Как установлено при рассмотрении настоящего спора, несмотря на наличие права муниципального образования «город Киров» в отношении земельных участков с условными номерами {Номер}, {Номер},, образованных из земельного участка с кадастровым номером {Номер}, вид их разрешенного использования уполномоченным органом не определен. В отношении земельного участка с условным номером {Номер} вид разрешенного использования изменен - «для размещения здания кухни-столовой».
Вместе с тем основной земельный участок с кадастровым номером {Номер} имел вид разрешенного использования согласно распоряжению администрации г. Кирова от 12.01.2001 № 67 – спортивно-оздоровительный центр. Вид целевого использования земельного участка с кадастровым номером {Номер} – для эксплуатации спортивно-оздоровительного центра предусмотрен и договором аренды, заключенным ранее между ООО СОЦ «РУСЛАН-ВТТ» и администрацией г. Кирова.
В соответствии с п.3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Поскольку основной земельный участок с кадастровым номером {Номер} имел вид разрешенного использования – для размещения физкультурно-оздоровительного центра, то в силу вышеприведенных норм права и вновь образованные земельные участки с условными номерами {Номер}, {Номер}, {Номер} должны иметь такой же вид разрешенного использования.
Спорные земельные участки расположены в зоне Р-7 «Зона спорта и отдыха».
Приказом Росреестра от 10.11.2022 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в котором установлены наименования, описание и код видов.
В соответствии с классификатором вид разрешенного использования «Спорт» обозначается кодом 5.1 и включает в себя различные виды разрешенного использования с кодами 5.1.1. – 5.1.7.
Следовательно, в целях приведения вида разрешенного использования вновь образованных земельных участков требованиям классификатора вновь образованные земельные участки должны иметь вид разрешенного использования «Спорт», код 5.1 классификатора.
Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, суд удовлетворяет требования истца и устанавливает в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: {Номер} местоположение: {Адрес} {Номер}, местоположение: {Адрес}, {Номер}, местоположение: {Адрес}.
Суд не усматривает оснований для отказа в иске по доводам представителя ответчика об отсутствии оснований для установления испрашиваемого вида разрешенного использования, т.к. фактически образованы новые земельные участка, поскольку в силу п.3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых они образованы.
Кроме того, в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании должно, в т.ч. содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию, не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, казанных в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.
Однако указаний о необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка администрацией г. Кирова в распоряжениях от 28.03.2022 № 1376-зр, 01.04.2022 № 1477-зр, от 01.04.2022 № 1478-зр не имеется, что свидетельствует об отсутствии оснований для изменений вида разрешенного использования спорных земельных участков и фактическом уклонении администрации г. Кирова от реализации предоставленных полномочий.
Суд отклоняет доводы о невозможности определения испрашиваемого вида разрешенного использования земельных участков в связи с размещением зданий спальных корпусов и здания столовой, т.к. специальное нормативное регулирование – Земельный кодекс РФ императивно предусматривает, что разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (ст.11.2 Земельного кодекса РФ).
Вывод о неправомерности изменения вида разрешенного использования земельного участка с условным номером {Номер}, отличающегося от вида разрешенного использования основного земельного участка, сделан судом с учетом преюдициальности для разрешения настоящего спора обстоятельств, установленных решением Кировского областного суда от 18.05.2022 по делу № 3а-67/2022, Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 23.08.2022 № 66а-1809/2022, а именно: само по себе то обстоятельство, что наименование здания указано как «кухня-столовая» о правомерности его включения в Перечни без учета содержащихся в экспликации назначения, разрешенного использования или наименования находящихся в нем помещений, а также без проведения мероприятий по определению вида его фактического использования либо без оценки иных фактических обстоятельств по делу свидетельствовать не может, т.е. изменение вида разрешенного использования земельного участка с условным номером {Номер} осуществлено произвольно.
Доказательства проведения мероприятий по определению вида фактического использования объекта недвижимости, оценка иных фактических обстоятельств при определении вида разрешенного использования – для размещения здания кухни-столовой вопреки ст.56 ГПК РФ в материалы настоящего дела ответчиком также не представлены.
Каких-либо иных относимых и допустимых доказательств, предоставляющих суду правовые основания для отказа в иске ФИО1, и подтверждающих законность неустановления вида разрешенного использования земельных участков либо установления иного вида разрешенного использования не имеется.
На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Предоставление земельного участка в аренду должно соответствовать виду разрешенного использования, т.к. использование земельного участка возможно лишь с учетом его целевого назначения.
Следовательно, отсутствие вида разрешенного использования спорного земельного участка не только нарушает право ФИО1 на получение земельного участка в аренду без проведения торгов, но и нарушает право муниципального образования «Город Киров» на использование земельного участка по его целевому назначению, что подлежит судебной защите.
На основании ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решение суда является основанием для внесения в ЕГРН вида разрешенного использования «Спорт», код 5.1 классификатора в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: {Номер}, местоположение: {Адрес}, {Номер}, местоположение: {Адрес}, {Номер}, местоположение: {Адрес}.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (ИНН {Номер}) удовлетворить.
Установить вид разрешенного использования «Спорт», код 5.1 классификатора в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: {Номер}, местоположение: {Адрес}, {Номер}, местоположение: {Адрес}, {Номер}, местоположение: {Адрес}.
Решение суда является основанием для внесения в ЕГРН вида разрешенного использования «Спорт», код 5.1 классификатора в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: {Номер}, местоположение: {Адрес}, {Номер}, местоположение: {Адрес}, {Номер}, местоположение: {Адрес}.
Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья /подпись/ Л.В. Комарова
Решение суда в окончательной форме принято 18.11.2022
Решение26.11.2022