Решение по делу № 2-100/2023 от 15.03.2023

Дело № 2-1-100/2023

64RS0030-01-2022-001821-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 марта 2023 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ястребовой О.В.,

при секретаре Токаревой Т.В.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Бабаян А.З.,

представителя ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка № 8 от 23 июля 2020 года недействительным, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Ртищевский межрайонный прокурор Саратовской области (далее – прокурор), действующий в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка № 8 от 23 июля 2020 года недействительным, применении последствий недействительности сделки.

В обоснование своих требований прокурор указывает, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что 23 июля 2020 года между ФИО2 и администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области заключен договор аренды № 8 земельного участка с кадастровым номером №, согласно п. 1.1 которого Арендодатель на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса России Федерации предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 170 000 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, д. Ярославка, <адрес>. Согласно условиям договора аренда устанавливается на срок с 23 июля 2020 года по 23 июня 2023 года.

Проверкой установлено, что ФИО2 индивидуальным предпринимателем или главой крестьянского (фермерского) хозяйства не является. Полагает, что договор аренды № 8 от 23 июля 2020 года земельного участка с кадастровым номером №:196 заключен в нарушение требований действующего законодательства, поскольку предоставленный ФИО2 земельный участок имеет площадь 17 га, то есть превышает установленный законодательством Саратовской области максимальный размер в 8,5 раз. ФИО2, не являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, не вправе претендовать на испрашиваемый земельный участок площадью 17 га ввиду максимально установленного законом размера 2 га.

Кроме того, статьей 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено предоставление гражданам земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном ЗК РФ, которым предусмотрено, что гражданам, указанная категория земель, предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства, при этом согласно правовым актам, площадь участка не должна превышать 2,5 гектара. Указывает, что действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для выпаса сельскохозяйственных животных площадью, превышающей 2 га.

Поскольку при заключении спорного договора аренды положения закона нарушены, договор аренды земельного участка № 8 от 23 июля 2020 года, заключенный между администрацией Ртищевского муниципального района и ФИО2 является недействительным (ничтожным). В связи с чем, просит суд признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 23 июля 2020 года № 8, заключенный между администрацией Ртищевского муниципального района и ФИО2 Исключить из единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером №. Обязать ФИО2 передать администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером №.

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Бабаян А.З. поддержал заявленные требования, обосновал исковые требования аналогично содержанию предъявленного искового заявления, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы возражения относительно исковых требований, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражала против заявленных требований.

Третьи лица администрация Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Отдел по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о причине неявки представителей не сообщили, о рассмотрении дела в отсутствии представителей не просили.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, всесторонне и в полном объеме исследовав собранные по делу доказательства, предоставленные сторонами, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК

РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 606 ГК РФ установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

По общему правилу, предусмотренному Земельным кодексом, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6). Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 данного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно части 1 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Законом Саратовской области от 30.09.2014 года № 122-ЗСО «О земле» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2 гектара (статья 7).Таким образом, установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, направлено на обеспечение гарантий справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Как установлено судом и следует из материалов дела 22 июля 2020 года ФИО2 обратилась в администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ с заявлением о предоставлении в аренду на срок 2 года 11 месяцев земельного участка площадью 170 000 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для выпаса сельскохозяйственных животных.

По результатам рассмотрения заявления 23 июля 2020 года между ФИО2 и администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области без проведения торгов заключен договор аренды № 8 земельного участка с кадастровым номером №, согласно п. 1.1 которого Арендодатель на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса России Федерации предоставляет, Арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 170 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, для выпаса сельскохозяйственных животных.

Согласно условиям договора и сведениям Единого государственного реестра недвижимости, аренда устанавливается на срок с 23 июля 2020 года по 23 июня 2023 года.

Право аренды на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 05 августа 2020 года, номер государственной регистрации: №-1.

По сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей физическое лицо ФИО2 не является индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, общая площадь предоставленного без проведения торгов земельного участка физическому лицу ФИО2 составляет 17 га, что превышает установленный Законом Саратовской области от 30.09.2014 года № 122-ЗСО «О земле» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Таким образом, ФИО2, имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, не вправе был претендовать на испрашиваемые земельные участки общей площадью 17 га ввиду максимально установленного законом размера 2 га.

Как следует из справки Областного государственного учреждения «Ртищевская районная станция по борьбе с животными» № 63 от 03 февраля 2023 года, справки № 111 от 07 марта 2023 года за ФИО2 числится скот, содержащийся по адресу: <адрес>, в количестве 6 голов крупного рогатого скота и 3 голов свиней.

Таким образом, не являясь индивидуальным предпринимателем (главой КФХ) ФИО2 фактически использует предоставленный земельный участок для предпринимательской деятельности.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка № 8 от 23 июля 2020 года с кадастровым номером № заключен в нарушение требований действующего законодательства, поскольку предоставленный ФИО2 земельный участок имеет площадь 17 га, то есть превышает установленную законодательством Саратовской области максимальный размер в 8,5 раз и ФИО2, не являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, не вправе претендовать на испрашиваемый земельный участок площадью 17 га ввиду максимально установленного законом размера 2 га.

На основании изложенного спорный договор в соответствии с требованиями действующего законодательства должен был быть заключен на торгах.

Суд отклоняет довод администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о том, что спорный договор аренды земельного участка может быть заключен без проведения торгов, как основанный на неверном толковании норм права.

Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь положение статьи 7 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года N 122-ЗСО «О земле», принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой де цельности.

При использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения в иных целях их передача должна осуществляться в соответствии с порядком, установленным статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного

участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об обоснованности предоставления администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области без торгов спорных земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как следует из положений пункта 1 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Таким образом, поскольку при заключении спорного договора положения закона нарушены, договор аренды земельного участка с кадастровым номером № № 8 от 23 июля 2020 года, заключенный между администрацией Ртищевского муниципального района и ФИО2 является недействительной (ничтожной) сделкой, нарушающей публичные интересы, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Вследствие недействительности соответствующей сделки, подлежат применению положения статьи 167 ГК РФ, согласно которым при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки

предусмотрены законом.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области и ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности сделки, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка № 8 от 23 июля 2020 года недействительным, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 8 от 23 июля 2020 года, заключенный между администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области и ФИО2, в отношении земельного участка площадью 170 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ПВС Аркадакского РОВД ГУВД <адрес>, передать администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области земельный участок площадью 170 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права аренды земельного участка площадью 170 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2023 года.

Судья