Решение по делу № 2-1535/2023 от 19.05.2023 - о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности принять в качестве документа, дающего право на присвоение звания «ветеран труда» удостоверение к юбилейной медали «70 лет Вооруженных Сил СССР», включению в ходатайство на имя губернатора Воронежской области список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», включение в проект Указа губернатора Воронежской области на основании списка лиц, претендующих на звание «ветеран труда», установлении статуса «Ветеран труда» с последующей выдаче удостоверения, взыскании расходов по госпошлине.

Дело № 2-1535/2023

УИД 36RS0003-01-2023-001367-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 19 мая 2023г.

Левобережный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Голубцовой А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Журавлевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности принять в качестве документа, дающего право на присвоение звания «ветеран труда» удостоверение к юбилейной медали «70 лет Вооруженных Сил СССР», включению в ходатайство на имя губернатора Воронежской области список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», включение в проект Указа губернатора Воронежской области на основании списка лиц, претендующих на звание «ветеран труда», установлении статуса «Ветеран труда» с последующей выдаче удостоверения, взыскании расходов по госпошлине,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящими исковыми требованиями к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа». В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением на имя губернатора Воронежской области о внесении его в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку имеет трудовой стаж более 36 лет и государственную награду СССР – медаль «70 лет Вооруженных сил СССР». Однако на основании ответа КУ ВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» №11-2383 от 01.03.2023 ему было отказано во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветерана труда», на основании того, что награда удостоверение к юбилейной медали «70 лет Вооруженных сил СССР» не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» со ссылкой на п. 3 Указа Президента РФ от 07.09.2010 №1099. С данным отказом истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

С ДД.ММ.ГГГГ истец является пенсионером по старости и получателем страховой пенсии. Общий страховой стаж истца в календарном исчислении составляет более 36 лет. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец служил в рядах Советской Армии по призыву, что подтверждается трудовой книжкой и справкой ОСФР по Воронежской области. ДД.ММ.ГГГГ истец во время прохождения воинской службы был награжден юбилейной медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР».

На момент награждения юбилейной медалью ССССР в 1988г. она являлась государственной наградой СССР и следовательно подлежит учету именно в качестве государственной награды ССССР, а истцу подлежат предоставлению меры социальной поддержки в порядке и в случаях, установленных законодательством РФ.

Считая свои права нарушенными, ссылаясь на положения ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Закона Воронежской области от 07.07.2006 №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», Указ Президента РФ от 07.09.2010 №1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ», истец обратился в суд и просил признать незаконным решение КУ ВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» «11-2383 от 01.03.2023 об отказе истцу в присвоении звания «ветеран труда»; признать за ФИО1 право на присвоение звания «ветеран труда»; обязать КУ ВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» принять в качестве документа, дающего права на присвоение истцу звания «Ветеран труда», удостоверение к юбилейной медали «70 лет Вооруженных Сил СССР»; включить в ходатайство на имя губернатора Воронежской области – список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», с учетом даты обращения в КУ ВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» 20.02.2023; обязать Департамент социальной зашиты Воронежской области включить истца в проект Указа губернатора Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда», на основании списка лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», с учетом даты обращения истца в КУ ВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-6).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент социальной защиты Воронежской области (л.д.27-28).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, указывая на неправильное толкование со стороны ответчика КУ ВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» Указа Президента РФ №1099.

Представитель ответчика ДСЗ ВО Казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа" ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что решение от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, награда является юбилейной и не является государственной наградой. В части требований о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» возможно со ссылкой на Положение о медали.

Ответчик Департамент социальной защиты Воронежской области в судебное заседание своего представителя не направил, о слушании дела извещен надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В материалы дела представлен отзыв, согласно которому Департамент возражает против присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» поскольку в соответствии с п.3 Указа Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации. Следовательно, представленная истцом награда не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д.35-36).

Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

Такие акты, согласно статье 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области порядок и условия присвоения гражданам звания "Ветеран труда" регламентирован Законом Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" и содержит положения, аналогичные положениям, закрепленным в пункте 1 Закона № 5-ФЗ.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что право на присвоение звания "Ветеран труда" принадлежит лицам, которые награждены, в частности, медалями СССР.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награжден удостоверением к юбилейной медали «70 лет Вооруженных Сил СССР» в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988 (л.д.12).

Согласно копии трудовой книжки и справки ОСФР по Воронежской области ФИО1 имеет трудовой стаж более 36 лет (л.д. 13-17,18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в КУВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку имеет необходимый трудовой стаж более 36 лет и государственную награду СССР – медаль «70 лет Вооруженных сил СССР» (л.д.11).

Ответом КУ ВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» от ДД.ММ.ГГГГ уведомило ФИО1 об отсутствии оснований для присвоения звания «Ветерана труда» со ссылкой на пункт 3 Указа Президента РФ от 07.09.2010 №1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации", согласно которому юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации (л.д.10).

Несогласие с указанным ответом послужило основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Согласно ст. 1 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 № 360-X "Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР" (в ред. от 22.08.1988), ордена, медали и почетные звания СССР являются государственными наградами СССР.

В соответствии со ст. ст. 5, 26 и 28 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 № 360-X "Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР", для каждой медали СССР утверждается положение, а их вручение производится от имени и по поручению Президиума Верховного Совета СССР, военнослужащим, как правило, военным командованием в воинских частях.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988 № 8400-XI в ознаменование 70-летия Вооруженных Сил СССР учреждена юбилейная медаль "70 лет Вооруженных Сил СССР", утверждено Положение о ней и внесены изменения в ст. 17 Общего положения, утвержденного от 03.07.1979 № 360-X, согласно которым юбилейная медаль "70 лет Вооруженных Сил СССР" включена в перечень медалей СССР.

Согласно ст. 2 Положения о юбилейной медали "70 лет Вооруженных Сил СССР", утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988, вручение этой медали производится от имени Президиума Верховного Совета СССР командирами воинских частей.

Таким образом, юбилейная медаль "70 лет Вооруженных Сил СССР" является государственной наградой СССР, медалью СССР (указанная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2014 № 211-КГ13-20).

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" установлено, что юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 4 этого же Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099 предусмотрено, что гражданам Российской Федерации, удостоенным государственных наград СССР, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец был награжден юбилейной медалью "70 лет Вооруженных Сил СССР" в 1988 г., на момент награждения медаль являлась государственной наградой СССР, она подлежит учету при присвоении звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах, награждение истца государственной наградой СССР (медалью СССР), учитывая наличие у истца трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии, что ответчиком не оспорено и подтверждается копией трудовой книжки истца, согласно которой общий трудовой стаж истца превышает 36 лет, свидетельствует о наличии предусмотренных подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 5-ФЗ и подп. 2 ч. 4 ст.2 Закон Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда", а потому оспариваемый истцом отказ Управления во включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", по мнению суда, является неправомерным.

Ссылка ответчика на п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" несостоятельна, т.к. этот нормативный акт не регламентирует вопросы государственной наградной системы СССР, при том, что истец был награжден медалью СССР в 1988 году, а не медалью Российской Федерации. В силу названной нормы установлено, что юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации. Поскольку истец награжден не юбилейной наградой Российской Федерацией, а медалью СССР, к спорным отношениям названная норма не применяется.

Истец награжден медалью СССР, такая награда поименована в подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", факт наличия у истца необходимого трудового (страхового) стажа ответчиком не оспаривается.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требовании ФИО1 к ДСЗ ВО «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и признании за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении на КУВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» обязанности по включению ФИО1 в список лиц, претендующих на звание «ветеран труда».

Разрешая требования истца о возложении обязанности на Департамент социальной защиты Воронежской области включить истца в проекта Указа губернатора Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда», на основании списка лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», суд оставляет их без удовлетворения, поскольку удовлетворение судом требований по признанию за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» дает основания для осуществления административной процедуры на предоставление мер социальной поддержки, тогда как судебное решение не должно собой подменять данную процедуру.

Не находит суд оснований для удовлетворения требований об установлении истцу статуса «Ветеран труда», поскольку данный статус подлежит установлению после присвоения звании «Ветеран труда».

На основании ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика КУ ВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., понесенные истцом при подаче иска (л.д.20).

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к ДСЗ Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности принять в качестве документа, дающего право на присвоение звания «ветеран труда» удостоверение к юбилейной медали «70 лет Вооруженных Сил СССР», включению в ходатайство на имя губернатора Воронежской области список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», включение в проект Указа губернатора Воронежской области на основании списка лиц, претендующих на звание «ветеран труда», установлении статуса «Ветеран труда» с последующей выдаче удостоверения, взыскании расходов по госпошлине, частично удовлетворить.

Признать незаконным отказ КУВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» №11-2383 от 01.03.2023 в присвоении ФИО1 звания «ветеран труда».

Признать за ФИО1 правао на присвоение звания «Ветеран труда.

Возложить на КУВО «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа» обязанность включить ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звание «Ветеран труда».

Взыскать с КУВО «УСЗ Левобережного района г. Воронежа» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 26.05.2023.

Судья А.С. Голубцова