Дело № 2-1059/2023

76RS0008-01-2023-001076-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2023 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Быковой Н.Н., при секретаре Морозовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области, ГБУ Ярославской области «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области» о понуждении осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в Переславский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области, ГБУ Ярославской области «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области» просит обязать ответчиков организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом середина XIX в., расположенного по адресу <...>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Требование мотивировано тем, что по результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия. Установлено, что Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Полномочия по проведению государственной историко-культурной экспертизы на территории Ярославской области возложены на ГБУ Ярославской области "Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области" в соответствии с уставом данного учреждения, утвержденного приказом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 27.06.2022 года № 135. Объект культурного наследия «Доходный дом середина XIX в., расположенного по адресу <...>, является выявленным объектом культурного наследия в соответствии с Постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 №329. Вместе с тем, до настоящего времени, Департаментом не принимались меры к определению статуса вновь выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом середина XIX в., государственная историко-культурная экспертиза выявленного объекта культурного наследия, по итогам которого был бы сделан вывод об отнесении его к объектам культурного наследия федерального, регионального или местного значения не проведена, в реестр объектов культурного наследия «Доходный дом середина XIX в., расположенного по адресу <...>, не включен, его охранная зона не установлена, что является нарушением требований ст.ст. 18, 33, 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ и может повлечь уничтожение либо повреждение вновь выявленного объекта культурного наследия.

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника прокурора Малышевой С.И. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Указала, что статус данного объекта не определен, имеется угроза разрушения объекта культуры. Полагала, что срок в один год для проведения экспертизы является разумным. Требования предъявлены к обоим ответчикам, поскольку ГБУ Ярославской области "Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области", на кого возложена обязанность по проведению государственной историко-культурной экспертизы на территории Ярославской области является государственным бюджетным учреждением, финансируемым из регионального бюджета на указанные цели, а Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Представитель ответчика Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще, заявлений и ходатайств в адрес суда не направил.

Представитель ответчика ГБУ Ярославской области «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области» в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще, заявлений и ходатайств в адрес суда не направил.

Заслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на доступ к культурным ценностям, обязывает заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44).

В порядке реализации указанных конституционных требований принят Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ), обеспечивающий сохранение, использование, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (преамбула).

Объекты культурного наследия подразделяются на три вида: памятники, ансамбли и достопримечательные места (часть пятая статьи 3 Федерального закона №73-ФЗ).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия (пункт 1).

Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию (пункт 3).

Реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном Федеральным законом (статья 16 Федерального закона №73-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ организация проведения работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона, возложена на региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия.

Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 5 ст. 16.1).

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр (абз. 2 пункта 5 ст. 16.1).

Формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 14 ст. 16.1).

В соответствие с п. 15 ст.16.1 Федерального закона №73-ФЗ исключение выявленного объекта культурного наследия из перечня выявленных объектов культурного наследия осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия на основании решения о включении такого объекта в реестр или об отказе во включении такого объекта в реестр, принятого порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Порядок включения объектов культурного наследия в реестр объектов культурного наследия определен статьей 18 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно пункту 1 которой после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

На основании заключения историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, региональный орган охраны объектов культурного наследия в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр (пункт 3 статьи 18).

Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 18).

Из совокупного анализа приведенных положений Федерального закона №73-ФЗ следует, что основанием для принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, и как следствие, основанием для принятия уполномоченным органом решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр, является заключение историко-культурной экспертизы, определяющей историко-культурную ценность соответствующего объекта.

Материалами дела установлено, что Постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 №329 «Доходный дом середина XIX в., расположенного по адресу <...>, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия (л.д.11-13).

В соответствии с «Положением о департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области», утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п, Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Данный факт ответчиком не оспаривается. В связи с чем именно на Департаменте лежит обязанность осуществить мероприятия по организации государственной историко-культурной экспертизы.

В силу прямого указания закона (ст.18 Федерального закона №73-ФЗ) к числу таких мероприятий относится обеспечение региональным органом охраны объектов проведение историко-культурной экспертизы.

Как установлено судом, возложенная законом обязанность ответчиком в предусмотренный законом срок – не более одного года со дня принятия решения о включении объектов в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 18), не исполнена.

Указанное бездействие ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку затрагивает право каждого гражданина, независимо от места его жительства, на сохранение объектов культурного наследия, гарантированное Конституцией РФ.

Процессуальным истцом заявлены требования о проведении историко-культурной экспертизы в целях включения выявленных объектов в единый государственный реестр. В этом случае применению подлежат специальные нормы Федерального закона №73-ФЗ, регулирующие порядок принятия соответствующего решения, в том числе положения статьи 18 Федерального закона №73-ФЗ, согласно которым решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 ст. 18).

Установлено, что полномочия по проведению государственной историко-культурной экспертизы на территории Ярославской области возложены на ГБУ Ярославской области "Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области" в соответствии с уставом данного учреждения, утвержденного приказом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 27.06.2022 года № 135 (л.д.20-26).

Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений в части соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в части спорного вновь выявленного объекта культурного наследия со стороны ответчиков, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению по отношению к обоим ответчикам.

Процессуальный истец просит установить срок исполнения решения суда ответчиком – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что заявленный процессуальным истцом срок исполнения решения суда является разумным, учитывает характер и объем работ. Ответчики, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, каких-либо возражений, в том числе по сроку исполнения решения суда, в суд не представили.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Переславского межрайонного прокурора Ярославской области (ОГРН <номер скрыт> ИНН <номер скрыт>) к Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ИНН <номер скрыт>, ОГРН <номер скрыт>), ГБУ Ярославской области «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области» (ИНН <номер скрыт>, ОГРН <номер скрыт>) удовлетворить.

Обязать Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, ГБУ Ярославской области «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области» организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом середина XIX в.», расположенного по адресу: <...>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Н.Н. Быкова

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2023 года.