№2-42/2025

УИД 68RS0006-01-2025-000002-60

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 марта 2025 года р.п. Умет

Уметский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Лосевой Е.В,

при секретаре Кирьяновой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице территориального отдела в г.Рассказово, г.Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах к ООО «Русь» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде сведений,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице территориального отдела в г.Рассказово, г.Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах (далее территориальный отдел) обратилось в суд с иском к ООО «Русь» признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде сведений.

В обоснование иска указав, что должностными лицами территориального отдела были проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Было обнаружено что в территориальный отдел г.Рассказово не представлены в электронном виде (шаблон №4) сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб в точках контроля, указанный в программе производственного контроля качестве питьевой воды, в соответствии с требованиями пп. «г» п.23 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», что является нарушением требований ст.25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 07.12.2011, ст.32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999.

Производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в т.ч. ее температуры, при централизованном водоснабжении. Он включает в себя: отбор проб воды; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в т.ч. с возможностью использования систем и (или) средств автоматического контроля; контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических» мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Данная программа утверждается сроком на 5 лет и определяет порядок установления постоянно действующего контроля качества питьевой и горячей воды.

На основании выписки из ЕГРЮЛ вид деятельности ООО «Русь» - забор, очистка и распределение воды, который включает в себя обязательное исполнение вышеназванных актов, а также исполнение мероприятий по производственному контролю.

Указывают, что допущенные ответчиком нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, что обуславливает социальную значимость искового заявления и необходимость принудительного выполнения требований действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем просят суд признать незаконным бездействие ООО «Русь», выразившееся в непредставлении в электронном виде (шаблон №4) сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб в точках контроля, указанных в программе производственного контроля качества питьевой воды ООО «Русь» в соответствии с требованиями пп. «г» п.23 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» и обязать ответчика обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде (шаблон №4) сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб в точках контроля, указанных в программе производственного контроля качества питьевой воды, в соответствии с требованиями пп.«г» п.23 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды».

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице территориального отдела в г.Рассказово, г.Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах не явился, извещался надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представителем по доверенности ФИО1 направлено в суд ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования поддерживают в полном объеме.

В судебном заседании представитель ООО «Русь» не явился, хотя надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Ранее в судебном заседании пояснял, что обществом производственный контроль, предусмотренный программой в виде лабораторного исследования и испытаний проб в точках контроля источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе, согласованной с территориальным органом осуществляется. На территории 40 объектов водоснабжения (без водоподготовки) и из-за отсутствия финансовых возможностей, производить исследование каждой скважины не возможно, так как ежемесячно будет требоваться 200 000 рублей.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации Уметского муниципального округа Тамбовской области не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчиков, извещённых о времени и месте судебного заседания, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших о рассмотрении дела в их отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Согласно ст. 234 ГПК РФ, при рассмотрении дела в порядке заочного производства суд проводит судебное заседание в общем порядке, исследует

доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, учитывает их доводы и принимает решение, которое именуется заочным.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно названного выше закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.11 этого же закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны и выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляют федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании ч.3 ст.39 ФЗ №52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.25 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В силу ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №322 (с изменениями и дополнениями) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет, в том числе, полномочия по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела, на территории Уметского муниципального округа Тамбовской области ООО «Русь» осуществляет эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Русь» осуществляет деятельность, в том числе по забору, очистке и распределению воды, распределению воды для питьевых и промышленных нужд.

Администрацией Уметского муниципального округа Тамбовской области с ООО «Русь» заключены концессионные соглашения.

Услуги по водоснабжению населения Уметского муниципального округа оказывает ООО «Русь».

В соответствии с п.п.«г» п.23 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

В адрес руководителей ресурсоснабжающих организаций, в том числе и ООО «Русь» территориальным отделом был направлен запрос о результатах лабораторных исследований проб воды в точках контроля в виде электронной таблицы, которую просил направлять ежемесячно до 20 числа следующего за отчетным месяцем, что ответчиком не было исполнено.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, ООО «Русь» является организацией, подпадающей под действие указанных выше Правил, поскольку является поставщиком услуг в сфере водоснабжения на территории Уметского муниципального округа Тамбовской области.

Сведений о том, что ответчик не исполняет возложенные на него законами обязанности по обеспечению населения качественной водой и не в полной мере исполняет обязательство по производственному контролю качества воды не имеется.

Необходимым элементом субъективного права, определяющим заинтересованность лица в обращении в суд, является возможность восстановления нарушенного права такого лица путем возложения на ответчика конкретной обязанности по устранению допущенного нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов истца, что на момент предъявления иска, а также рассмотрения дела отсутствует.

Для признания незаконными действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Из положений ст. 46 Конституции РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц, должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Предъявление искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц имеет своей целью восстановление нарушенных прав, свобод и законным интересов истца, решение суда об удовлетворении иска об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца, с указанием способа восстановления нарушенного права.

В качестве восстановления нарушенного права истец указал на возложении обязанности обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде (шаблон №4) сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб в точках контроля, указанных в программе производственного контроля качества питьевой воды, в соответствии с требованиями п.п.«г» п.23 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды».

Из заявленных требований в части возложения указанной обязанности усматривается, что оно должно исполняться ответчиком ежемесячно в будущем, однако, в обязанности суда входит восстановление нарушенного права на момент рассмотрения дела, а не на будущее, тем более что не имеется оснований считать, что в будущем указанное право будет нарушено ответчиком, в связи с чем, заявленные исковые требования в указанной части, удовлетворению не подлежат.

Само по себе признание бездействия незаконным без возложения на ответчика обязанности совершить действия к восстановлению права не приводит, в связи с чем, исковые требования надлежит оставить без удовлетворения.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Гражданские права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения. Выбор способа защиты права осуществляется истцом. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ).

Абстрактное требование соблюдения законодательства путем возложении обязанности обеспечить ежемесячную передачи сведений, указанное в исковом заявлении, не является способом восстановления нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций в Российской Федерации.

По настоящему делу выбранный истцом способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права.

Кроме того, статьей 19.7 КоАП РФ, за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, предусмотрена административная ответственность.

В связи с чем, по мнению суда, законодателем предусмотрен механизм обеспечения исполнения заявленного истцом данного искового требования путем возложения административной ответственности на соответствующий субъект нарушения, не предоставившего необходимые сведения в установленный срок, что является дополнительным основанием для отказа в удовлетворении указанных требований.

С учетом вышеуказанных правовых норм, требования территориального отдела, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице территориального отдела в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО «Русь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб в точках контроля, указанных в программе производственного контроля качества питьевой воды – оставить без удовлетворения.

Ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение суда составлено 09 апреля 2025 года

Судья: Е.В.Лосева