Дело № 2-2402/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Головко С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2402/2025 по иску Прокурора Ленинского района г. Ростов-на-Дону в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Ростова-на-Дону «Детский сад № 123», Управлению образования города Ростова-на-Дону об обязании провести капитальный ремонт здания образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Ростова-на-Дону «Детский сад №» (далее МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №», Управлению образования г. Ростова-на-Дону (далее ответчики) с требованиями об обязании МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №» в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу провести капитальный ремонт здания МАДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>, <...> <адрес>.

Обязать Управление образования г. Ростова-на-Дону в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу инициировать вопрос перед Городской Думой г. Ростова-на-Дону о выделении денежных средств МАДОУ «Детский сад №», с целью проведения капитального ремонта здания МАДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>, <...> <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований истцом указано, что Прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Ростова-на-Дону «Детский сад №» (далее - Детский сад №), в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.

По фактам выявленных нарушений закона прокуратурой района директору МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, однако данные меры к устранению нарушений закона не приняты.

Таким образом, изложенные в представлении прокурора района требования не выполнены, что является нарушением положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №.

По изложенным основаниям Прокурор Ленинского района г. Ростов-на-Дону и обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с настоящим иском в суд.

Протокольным определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен МКУ «Отдел образования Ленинского района г. Ростова-на-Дону».

Представитель истца Прокуратуры Ленинского района г. Ростова-на-Дону - помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО2 в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить, дал пояснения аналогично изложенным в иске. Не возражал установить срок исполнения решения суда в течение 18 месяцев.

Представитель ответчика МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №» ФИО3, действующая на основании приказа, в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения исковых требований, просила предоставить срок проведения капитального 18 месяцев.

Представитель ответчика Управление образования ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, не возражал против удовлетворения исковых требований, в части сроков исполнения решения, просил предоставить срок 18 месяцев.

Представитель третьего лица МКУ «Отдел образования Ленинского района г. Ростова-на-Дону» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения исковых требований, в части сроков исполнения решения суда, просила предоставить срок 18 месяцев.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3) основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положением п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона №-Ф3 установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

Согласно п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно положениям ст. 36, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованием ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) обязанность по контролю за техническим состоянием зданий и сооружений, их безопасностью в процессе эксплуатации возлагается на собственника имущества и руководителя образовательной организации. Сроки ремонта зданий, объектов, элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния.

Частью 5 ст. 55.25 ГрК РФ установлено, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Обследованием технического состояния здания МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №» по адресу: <...> <адрес>, проведенным ООО «СтройЭксперт» в 2020 году установлено ограниченно-работоспособное техническое состояние здания с локальными участками конструкций в аварийном состоянии.

Учреждением в 2024 году разработана научно-проектная документация для проведения капитального ремонта корпуса образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> <адрес>.

В этой связи МКУ «Отдел образования» Ленинского района г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ направлена информация в Управление образования г. Ростова-на Дону о необходимости направления заявки на финансирование капитального ремонта.

Вместе с тем, до настоящего времени ответ о результатах рассмотрения информации в образовательное учреждение не поступил, меры к проведению капитального ремонта не приняты.

По фактам выявленных нарушений закона прокуратурой района директору МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, однако данные меры к устранению нарушений закона не приняты.

Таким образом, изложенные в представлении прокурора района требования не выполнены, что является нарушением положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1.10 и 1.11 устава Детский сад №, утвержденного приказом начальника Управления образования г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества Детский сад № является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону». Функции и полномочия учредителя Детский сад № осуществляет Управление образования г. Ростова- на-Дону (далее - Учредитель). Отношения Детский сад № с Учредителем строятся в соответствии с законодательством РФ.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, круг которых невозможно определить.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, иск Прокурора Ленинского района г. Ростов-на-Дону в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Ростова-на-Дону «Детский сад №», Управлению образования города Ростова-на-Дону об обязании провести капитальный ремонт здания образовательной организации, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, Прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону просит обязать МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №» в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу провести капитальный ремонт здания МАДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>, <...> <адрес>.

При этом суд принимает во внимание, что для определения исполнимых, законных и обоснованных сроков выполнения мероприятий необходимо исходить из следующего.

Осуществление запрашиваемых истцом действий подлежат разделению на определенные этапы: подготовка сметной документации на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт объекта, подготовка и направление в муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону предложений, обращений о выделении финансирования, выделение бюджетных ассигнований из бюджета города Ростова-на-Дону на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт объекта, проведение процедур по определению подрядной организации для разработки проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту, заключение контракта на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт, определение стоимости работ по капитальному ремонту МАДОУ «Детский сад №», с учетом цен на конкретный период времени.

Судом установлено, что по состоянию на 16.06.2025г. вышеуказанные виды работ уже выполнены МАДОУ «Детский сад №», что подтверждается представленным в материалы дела Положительное заключение ГАУ РО «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий» от 18.12.2024г. Наименование объекта проверки: Капитальный ремонт МАДОУ «Детский сад №» по адресу: <...>, Положительное заключение ГБУ РО «Ростовоблстройзаказчик» от 19.01.2024г. Наименование объекта: Капитальный ремонт МАДОУ «Детский сад №» по адресу: <...>.

Суд также принимает во внимание доводы представителя Управления образования города Ростова-на-Дону, что в настоящее время, Управлением образования города Ростова-на-Дону ведется работа по подготовке и направлению в муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону предложений, обращений о выделении Ростовской-на-Дону городской Думой бюджетных ассигнований на проведение капитального ремонта МАДОУ «Детский сад № (ориентировочно в июле 2025 будут направлены предложения о выделение бюджетных ассигнований из бюджета города Ростова-на-Дону на проведение работ по капитальному ремонту МАДОУ «Детский сад №»), получение финансирования (конкретные сроки выделения финансирования неизвестны), проведение процедур по определению подрядной организации для проведения работ по капитальному ремонту МАДОУ «Детский сад №» (около 1 месяца), заключение контракта на выполнение работ по капитальному ремонту МАДОУ «Детский сад №», выполнение и приемка работ по капитальному ремонту (ориентировочный срок контракта на капитальный ремонт здания образовательного учреждения около 10-12 месяцев).

Учитывая положения статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает необходимым установить МАДОУ г.Ростова-на-Дону «Детский сад №» срок для исполнения решения суда, обязывающего ответчика провести капитальный ремонт здания МАДОУ «Детский сад №» - в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Ростова-на-Дону «Детский сад №» в течение 18 месяцев с даты вступления решения в законную силу провести капитальный ремонт здания МАДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>, <...> <адрес>.

Обязать Управление образования города Ростова-на-Дону в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу инициировать вопрос перед Городской Думой г. Ростова-на-Дону о выделении денежных средств МАДОУ «Детский сад №» с целью проведения капитального ремонта здания МАДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>, <...> <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Г.А. Фаустова