РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красный Яр Астраханской области 6 июня 2023 года

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Е.В.

при секретаре судебного заседания Байтимировой К.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-385/2023 по исковому заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области к ФИО1 о возмещении материального ущерба в порядке регресса,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Красноярского района Астраханской области Акбашев Р.Р. обратился в суд с иском к ФИО1 о возмещении в порядке регресса материального ущерба в размере 100000 рублей, причиненного бюджету МО «Сельское поселение Сеитовский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», в связи с несвоевременной уплатой штрафа, назначенного постановлением Красноярского РОСП УФССП России по Астраханской области от 29.03.2022 по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в обоснование исковых требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства. В результате проверки установлено, что администрация МО «Сеитовский сельсовет» Красноярского района Астраханской области является должником по исполнительному производству № от 14.06.2013г. об обязании последней подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для принятия на учет гидротехнических сооружений – двух земляных водооградительных валов (дамб) на <адрес>. В связи с бездействием должностных лиц органа местного самоуправления по исполнению судебного акта, юридическое лицо неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Ввиду халатного бездействия главы администрации МО «Сеитовский сельсовет» Красноярского района Астраханской области ФИО1 сельсовет в установленный законом срок не уплатило административный штраф в сумме 50000 рублей, назначенный постановлением Красноярского РОСП УФССП России по Астраханской области от 29.03.2022г. по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и вступившим в законную силу 11.04.2022г.

В связи с неуплатой назначенного штрафа в срок, в отношении администрации МО «Сеитовский сельсовет» Красноярского района Астраханской области судебным приставом-исполнителем Красноярского РОСП АО 06.07.2022г. возбуждено исполнительное производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, которое было направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Красноярского района Астраханской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Красноярского района Астраханской области от 04.08.2022г. администрация МО «Сеитовский сельсовет» Красноярского района Астраханской области признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <>.

При уплате назначенного штрафа в размере <>, назначенного мировым судьей судебного участка №1 Красноярского района Астраханской области в результате непринятия надлежащих мер к своевременной уплате, муниципальное образование приобретает право обратного требования (регресса) к тому должностному лицу, которое непосредственно виновно в совершении неправомерных действий.

При таких обстоятельствах, бездействием главы администрации МО «Сеитовский сельсовет» Красноярского района Астраханской области ФИО1, выразившемся в непринятии мер по исполнению решения суда и оплате штрафа, причинен ущерб бюджету поселения в размере <>.

Поскольку сумма ущерба судебным решением взыскана с администрации МО «Сеитовский сельсовет» Красноярского района Астраханской области и профинансирована за счет средств местного бюджета, то сумма ущерба, взыскиваемого с главы администрации МО «Сеитовский сельсовет» Красноярского района Астраханской области в порядке регресса, подлежит зачислению в местный бюджет МО «Сеитовский сельсовет» Красноярского района Астраханской области.

Просит взыскать в бюджет МО «Сеитовский сельсовет» Красноярского района Астраханской области» с ФИО1 в порядке регресса материальный ущерб в размере <>, причиненный бюджету МО «Сельское поселение Сеитовский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», в связи с несвоевременной уплатой штрафа, назначенного постановлением Красноярского РОСП УФССП России по Астраханской области от 29.03.2022г. по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании истец - прокурор Красноярского района Астраханской области Фомин Н.И. заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить.

Ответчик ФИО1, исковые требования не признал в полном объеме, позицию по иску изложил в отзыве, приобщенном к материалам дела. Суду пояснил, что оплату назначенного штрафа произвел с нарушением срока, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете сельсовета, который является дотационным, собственных доходов недостаточно для закрытия первоочередных платежей, а средства, поступающие из бюджетов других уровней, не решают все имеющиеся финансовые проблемы. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель администрации МО «Сельское поселение Сеитовский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что на основании Распоряжения № 20 от 17.09.2019г. «О вступлении в должность главы администрации МО «Сеитовский сельсовет» ФИО1 вступил в должность главы муниципального образования «Сеитовский сельсовет» и к исполнению должностных обязанностей главы администрации МО «Сеитовский сельсовет» приступил 17.09.2019.

Из материалов гражданского дела следует, что администрация МО «Сеитовский сельсовет» Красноярского района Астраханской области является должником по исполнительному производству № от 14.06.2013г. об обязании последней подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для принятия на учет гидротехнических сооружений – двух земляных водооградительных валов (дамб) на реке Ахтуба в селе Сеитовка и на реке Бузан в поселке Белячий. В связи с бездействием должностных лиц органа местного самоуправления по исполнению судебного акта, юридическое лицо неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением Красноярского РОСП УФССП России по Астраханской области от 29.03.2022 администрация МО «Сеитовский сельсовет» Красноярского района Астраханской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере <>. Постановление вступило в законную силу 11.04.2022г.

В связи с неуплатой назначенного штрафа в срок, в отношении администрации МО «Сеитовский сельсовет» Красноярского района Астраханской области врио начальника отделения – старшего судебного пристава Красноярского РОСП АО ФИО2 06.07.2022г. был составлен протокол об административном правонарушении № 132 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ,

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Красноярского района Астраханской области от 04.08.2022г. администрация МО «Сеитовский сельсовет» Красноярского района Астраханской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере <>.

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Красноярского района Астраханской области от 29.09.2022 администрации МО «Сеитовский сельсовет» Красноярского района Астраханской области была предоставлена рассрочка уплаты назначенного штрафа в размере <> до 31.01.2023г.

В силу ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Данная норма распространяется и на случаи причинения вреда государству, а также государственным и муниципальным образованиям.

В силу ст. 70 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для применения ответственности в виде взыскания убытков, предусмотренной статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса РФ, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков. Отсутствие одного из указанных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о возмещении вреда.

Как следует из платежного поручения № 720478 администрация МО «Сеитовский сельсовет» Красноярского района Астраханской области назначенный штраф в размере <> оплатила 21.11.2022г.

Анализируя в совокупности установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что выплаченные администрацией МО «Сеитовский сельсовет» Красноярского района Астраханской области по постановлению мирового судьи судебного участка №1 Красноярского района Астраханской области от 04.08.2022г. не являются прямым действительным ущербом, причиненным в результате виновных действий ответчика и поэтому не могут быть взысканы с ФИО1 в регрессном порядке.

Кроме того, как было установлено в судебном заседании, администрация МО «Сеитовский сельсовет» Красноярского района Астраханской области является глубоко дотационным поселением, имеющихся собственных доходов сельсовету недостаточно для закрытия задолженности по штрафам, назначенным судом и возбужденным исполнительным производствам.

При вступлении в должность, ФИО1 принял муниципальное образование с уже имеющейся задолженностью по нескольким исполнительным производствам, возбужденным Красноярским РОСП АО, на общую сумму <>. Указанные долги образовались задолго до его вступления в должность главы поселения и с 2013г. носили длительный характер в результате бездействия предыдущего руководства.

Как следует из сметы расходов администрации МО «Сеитовский сельсовет» Красноярского района Астраханской области за период с 01.01.2022г. по 31.12.2022г., именно с непосредственным участием ФИО1 МО «Сеитовский сельсовет» погасил большую и значительную часть имеющейся задолженности (18.11.2022г., 22.11.2022г.-<>. в пользу «Агентства по организации деятельности мировых судей Астраханской области; 22.11.2022г., 15.12.2022г. – <>. в пользу УФССП России по Астраханской области).

Кроме того, как следует из материалов дела, административный штраф, назначенный администрации МО «Сеитовский сельсовет» Красноярского района Астраханской области Красноярским РОСП АО за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в сумме <>., несмотря на нарушение сроков, фактически был оплачен.

Как следует из писем главы МО «Сеитовский сельсовет» Красноярского района Астраханской области ФИО1 <>., ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. адресованного главе МО «Красноярский район» ФИО3, руководство поселения не бездействовало, о сложном финансовом положении (в том числе имеющихся возбужденных исполнительных производствах и административных штрафах) доводило до сведения вышестоящее руководство, и всячески пыталось решить финансовые проблемы.

Вина ответчика ФИО1 в причинении ущерба истцом в суде не доказана.

Уплата штрафа является непосредственной обязанностью лица, привлеченного к административной ответственности и не может быть признана ущербом, подлежащим возмещению в порядке привлечения ФИО1 к материальной ответственности.

Судом не усмотрено доказательств вины в причинении ущерба, причинной связи между противоправным поведением и наступившим ущербом, что также не является достаточным основанием для взыскания с ответчика ущерба.

В силу п. 1 ст. 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Следовательно, муниципальное образование не является юридическим лицом в том смысле, который вытекает из толкования ст. 48 ГК РФ, и не обладает правами юридического лица.

Таким образом, у муниципального образования «Сеитовский сельсовет» Красноярского района Астраханской области, в интересах которого предъявлен иск, не возникло право регрессного требования к ФИО1

Кроме того, в судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены заместитель старшего судебного пристава Красноярского РОСП АО ФИО2, которая суду пояснила, что постановлением Красноярского РОСП УФССП России по Астраханской области от 29.03.2022г. администрация МО «Сеитовский сельсовет» Красноярского района Астраханской области была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере <>. Постановление вступило в законную силу 11.04.2022г., в связи с неоплатой указанного штрафа в установленные сроки, в отношении поселения был составлен административный протокол по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, рассмотренный мировым судьей судебного участка №1 Красноярского района Астраханской области, с назначением сельсовету административного штрафа в размере <>., который в настоящее время оплачен в полном объеме.

Свидетель ФИО4, являющаяся специалистом МО «Сеитовский сельсовет» подтвердила факт назначенных сельсовету административных штрафов в размере <>. по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и <>. по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, которые в настоящее время оплачены в полном объеме, также суду показала, что административный штраф в размере 50000 руб. не был оплачен в установленные законом сроки, в связи с отсутствием денежных средств в сельсовете, что породило составление административного протокола по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Первоочередные финансовые вопросы, которые решает глава сельсовета это выплата заработной платы сотрудникам поселения, оплата коммунальных услуг и страховых взносов. С вопросом затруднительного финансового положения, глава сельсовета ФИО1 неоднократно в письменном виде обращался к главе района ФИО3, после чего были выделены денежные средства, направленные на погашение административных штрафов.

Доводы прокурора о халатном бездействии ответчика ФИО1, направленного на причинение реального ущерба бюджету администрации МО «Сеитовский сельсовет» Красноярского района Астраханской области, не нашли своего подтверждения в суде и опровергаются собранными по делу доказательствами, свидетельствующими об отсутствии у ФИО1, умысла в совершении незаконных действий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора Красноярского района Астраханской области к ФИО1 о возмещении материального ущерба в порядке регресса - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение одного месяца, через Красноярский районный суд, со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 14.06.2023.

Судья Е.В.Черкасова