УИД 79RS0002-01-2023-000123-89
Дело № 2-543/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Биробиджан 06 апреля 2023 года
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе
судьи Кривошеевой И.В.,
при секретаре Тимофеевой К.А.,
с участием истцов ФИО1, ФИО2,
представителя истцов ФИО3,
представителя ответчика ОГБУ «МФЦ» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО», администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании права, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС 2021 г., возложении обязанности совершить определённые действия,
Свои требования мотивировали тем, что они являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, по 1/3 доли в праве собственности. Третьим собственником дома является ФИО5
Они зарегистрированы и проживают в указанном доме, иного жилья не имеют.
Заключением межведомственной комиссии №459 от 27.12.2022 принадлежащий им дом признан непригодным и подлежащим сносу. Актом обследования межведомственной комиссией установлено, что дом пострадал в результате ЧС 2021 г.
Администрацией МО «Ленинское сельское поселение» им отказано в принятии обязательства об отчуждении имущества, в виду отсутствия третьего собственника.
В свою очередь ОГБУ «МФЦ» отказало в принятии документов, в связи с тем, что обязательство не заверено органом местного самоуправления.
Полагают, что у них возникло право на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 г. на территории Ленинского района, связанной с превышением отметок опасного явления.
Просят суд признать за ними право на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 г., в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления. Обязать администрацию муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области предоставить информацию в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области для включения жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>2, в перечень жилых помещений утраченных в результате ЧС, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Ленинского района ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления 2021 года. Обязать ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» включить сведения об истцах в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, выдать свидетельство, подтверждающее их право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного из расчета площади жилого помещения – 34,7 кв.м.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены администрация МО «Ленинский муниципальный район», Управление Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО, Департамент социальной защиты населения правительства ЕАО, Губернатора ЕАО, в дальнейшем процессуальный статус администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, изменен с третьего лица на соответчика.
В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, их представитель ФИО3 требования и доводы иска поддержали, суду пояснили, что после окончания периода ЧС, работник администрации поселения, осмотрев дом и участок, пояснил им, что какие-либо выплаты им не положены. Полагают, что установленный в постановлении правительства ЕАО срок не является пресекательным.
Представитель ответчика ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку истцами пропущен срок на подачу заявления о получении спорной выплаты, данный срок является пресекательным. Кроме того, истцы не имеют права на получение меры государственной поддержки, поскольку третьим собственником не оформлено обязательство об отчуждении своей доли в спорном доме. В целом поддержала доводы письменных возражений.
Представитель администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ФИО6 возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Федеральным - от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 18).
При этом названный Закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в пункте 2 статьи 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Распоряжением губернатора ЕАО от 13.08.2021 N 218-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории ЕАО с 13.08.2021 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.
Как следует из распоряжения губернатора ЕАО от 23.08.2021 № 225-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления», в границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 г., включен земельный участок, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>.
24.12.2021 постановлением правительства ЕАО № 568-пп утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок).
Согласно положениям пункта 3 Порядка право на получение выплаты имеют граждане: являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Из материалов дела следует, жилое помещение № 2 по <адрес> ЕАО с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО1, ФИО2, ФИО5 (по 1/3 в праве собственности), данные лица состоят в указанной квартире на регистрационном учете по месту жительства.
Брак между ФИО1 и ФИО5 расторгнут в 2018 г., из пояснений истцов следует, что они совместное хозяйство с ФИО5 не ведут. Напротив, из сообщения администрации сельского поселения следует, что истцы совместно с ФИО5 не проживают с 2020 г. Таким образом, ФИО1, ФИО2 членами семьи ФИО5 не являются. Доказательств обратного суду не представлено.
Из материалов дела также следует, что заключением межведомственной комиссии от 27.12.2022 №459, жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>2, признано не пригодным для дальнейшего проживания.
Согласно акту обследования помещения №459 от 22.11.2022 указанное жилое помещение получило повреждения, вследствие воздействия паводковых, ливневых и почвенных вод во время функционирования режима «Чрезвычайная ситуация».
Вместе с тем, сведения об указанном жилом помещении в Перечень утраченных жилых помещений не включены.
В судебном заседании установлено, что основанием к отказу во включении спорного жилого помещения в указанный перечень послужило отсутствие обязательства об отчуждении жилого помещения, оформленное сособственником жилого помещения ФИО7
Таким образом, из материалов дела следует, что истцы на момент объявления чрезвычайной ситуации, являлись собственниками утраченного жилого помещения, не имели в собственности иных пригодных для проживания жилых помещений либо доли в них.
В связи с изложенным суд приходит к выводу, что истцы имеют право на получение мер государственной поддержки, установленных вышеназванными нормативно-правовыми актами.
Доводы ответчика о том, что истцы не имеют права на спорную выплату ввиду отсутствия обязательства третьего собственника о безвозмездном отчуждении его доли, пропуска срока на обращение с заявлением о получении спорной выплаты, подлежат отклонению в связи со следующим.
В соответствии с Порядком условием предоставления выплаты является заключенное гражданами, указанными в подпункте "а" пункта 3 настоящего Порядка, являющимися на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками жилого помещения, признанного непригодным для проживания, обязательство об отчуждении жилого помещения, оформленное в виде соглашения о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность с соответствующим муниципальным образованием Еврейской автономной области.
Также порядком установлено, что обратиться за выплатой гражданин имеет право не позднее 1 года со дня принятия губернатором Еврейской автономной области соответствующего распоряжения об определении границ зон чрезвычайной ситуации, совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями на территории Еврейской автономной области.
В случае если право на предоставление выплаты установлено в судебном порядке, гражданин имеет право обратиться за предоставлением выплаты в течение 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.
Согласно Порядку основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении выплаты являются наличие в представленных гражданином документах недостоверных сведений; отсутствие жилого помещения в Перечне; отсутствие у гражданина или членов его семьи права на получение выплаты.
Таким образом, право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения носит заявительный характер, предусматривающий обращение гражданина с заявлением о включении его в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение мер государственной поддержки. При этом перечень оснований для отказа во включении в названный список является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Буквальное толкование указанных норм и иных положений Порядка не позволяет прийти к выводу о квалификации установленного срока как пресекательного, поскольку норма не раскрывает целей правового регулирования, для реализации которых был введен срок. В ее редакции отсутствуют формулировки, указывающие на утрату права обращаться с заявлением на получение указанной выплаты по истечению данного срока, которые могли бы говорить о сроке как о пресекательном, или указывающие на то, что лицо, обладающее правом на меры господдержки, вправе требовать их выплаты в установленные сроки, что позволяло бы квалифицировать указанный срок в качестве срока исковой давности.
В связи с изложенным обращение истцов за получением спорной выплаты по истечению установленного срока, не может служить основанием к отказу в иске.
Из приведенных нормативных положений следует, что условиями для получения спорной выплаты являются: признание жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации; отсутствие у гражданина, лишившегося жилого помещения, в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей долевой собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания. При этом на граждан, являющихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченного жилого помещения и претендующих на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложено обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности таких граждан жилого помещения (земельного участка) в муниципальную собственность.
Между тем Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П, от 14 января 2020 г. N 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).
Исходя из установленных обстоятельств дела и правового регулирования спорных правоотношений, суд приходит к выводу, что реализация права на получение выплаты в настоящем деле не может быть поставлена в зависимость от наличия волеизъявления сособственника квартиры, признанной в установленном порядке непригодной для проживания в результате чрезвычайной ситуации природного характера, на безвозмездное отчуждение своей доли, поскольку данный сособственник членом семьи истцов в настоящее время не является, утраченное жилое помещение являлось для истцов единственным.
Доводы ФИО6 о не проживании истцов в спорном жилом помещении на момент ЧС подлежат отклонению, поскольку не имеют правового значения для рассмотрения спора в силу пункта 3 Порядка.
Пунктом 9 Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, установлено, что размер выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области до 01.001.2022 года, определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения и стоимости одного кв. метра общей площади жилого помещения, которая равна средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором Еврейской автономной области перечня.
Согласно представленным документам площадь спорного жилого помещения составляет 52,1 кв.м
Таким образом, размер выплаты истцам, учитывая размер их доли в праве собственности на утраченное жилое помещение, должен осуществляться из расчета 34,7 кв.м.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что требования истцов к администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области об обязании предоставить информацию в департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО о спорном жилом помещении как об утраченном жилом помещении в результате ЧС, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, удовлетворению не подлежат, поскольку, как установлено в судебном заседании, указанная информация направляется в департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО 20.06.2022 администрацией муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области. Администрация муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области свои обязанности по направлению информации о спорном жилом помещении в администрацию района выполнила.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд-
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО», администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании права, возложении обязанности совершить определённые действия– удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, паспорт №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> (паспорт №), право на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления.
Возложить на администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО (№) обязанность представить информацию о жилом помещении, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>2, как утраченном жилом помещении в результате чрезвычайной ситуации 2021 г. в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области.
Возложить на областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (№ обязанность включить сведения о ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, паспорт №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> (паспорт №), в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации 2021 г., выдать свидетельство, подтверждающее их право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного из расчета площади жилого помещения – 34,7 кв.м.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.В. Кривошеева
В окончательной форме решение изготовлено 13.04.2023.