Дело № 2-2199/2025
66RS66RS0003-01-2025-000903-90
Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2025 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Екатеринбург 31 марта 2025 года
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Войт А.В., при секретаре судебного заседания Туснолобовой К.А., с участием прокурора Зязевой А.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхотурского района в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верхотурского района обратился в суд в интересах ФИО2 с вышеуказанными требованиями. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка по вопросу ненадлежащего обеспечения техническими средствами реабилитации инвалида ФИО2 Установлено, что ФИО2 является инвалидом. Решением медико-социальной экспертизы разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА) №*** от 28.06.2017, согласно которой ФИО2 нуждается в технических средствах реабилитации – экзопротез молочной железы (1 шт.), чехол для экзопротеза молочной железы (1 шт.), бюстгальтер для экзопротеза молочной железы (2 шт.). 16 августа 2024 года ФИО2 обратилась с заявлением в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области с заявлением об обеспечении указанным техническим средством. Однако до настоящего времени заявитель вышеуказанным средством реабилитации не обеспечен. На основании изложенного просит возложить на ответчика обязанность обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации – экзопротез молочной железы (1 шт.), чехол для экзопротеза молочной железы (1 шт.), бюстгальтер для экзопротеза молочной железы (2 шт.), а также взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей в пользу истца.
В судебном заседании от 31 марта 2025 года прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал.
ФИО2 в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрение дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, представила отзыв на исковое заявление, согласно которому государственные контракты заключаются в пределах лимитов бюджетных обязательств, которые доводятся исполнительному органу Фонда частями в течение календарного года. Из указанного следует, что обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации осуществляется после отбора на конкурсной основе организации. С января 2025 года предусмотрено два способа обеспечения граждан техническими средствами реабилитации: предоставление средств реабилитации по государственным контрактам и с использованием электронного сертификата. Действующим законодательством не предусмотрен приоритет государственного контракта перед электронным сертификатом. Инвалид сам выбирает способ обеспечения его техническими средствами реабилитации и обращается с заявлением в уполномоченный орган. Отделение Фонда в обеспечении техническими средствами реабилитации ФИО2 не отказывало. Приобретение технических средств реабилитации происходит по процедуре заключения государственного контракта. В целях социального обеспечения граждан в 2024 году ответчиком заключалось два государственных контракта на изготовление экзопротезов молочной железы. Реестры получателей по данным контрактам сформированы в соответствии с датой подачи заявление. На дату подачи заявления ФИО2 обстоятельства по государственным контрактам были исполнены в полном объеме. В связи с окончанием финансового года разместить заявку на 2024 год, в целях обеспечения ФИО2 протезно-ортопедическими изделиями, не представлялось возможным. Кроме того, своим правом на обеспечение протезно-ортопедическими изделиями путем самостоятельного приобретения ортезов с последующей компенсацией расходов либо с использованием электронного сертификата в 2024 году ФИО4 не воспользовалась. На основании изложенного просит в удовлетворении требований отказать.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 доводы поддержала. Указала, что Отделение не бездействует, предпринимает меры для заключения государственных контрактов.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей, реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Закона № 181-ФЗ).
Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 Закона № 181-ФЗ, одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Закона № 181-ФЗ).
Согласно ст. 10 Закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме, зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту Правила), в пункта 2 которых предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
В соответствии с пунктами 2 и 4 Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления.
Согласно пункта 4 Правил заявление о предоставлении технических средств реабилитации подается инвалидом, либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства инвалида. Уполномоченный орган рассматривает заявление в 15 - дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).
При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.
Согласно ч. 6 ст. 11 Закона № 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если основанием для подачи искового заявления является обращение к прокурору граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 является инвалидом.
Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида от 28 июня 2017 года №*** ФИО2 рекомендованы технические средства реабилитации, а именно экзопротез молочной железы (1 шт.), чехол для экзопротеза молочной железы (1 шт.), бюстгальтер для экзопротеза молочной железы (2 шт.).
В качестве исполнителя проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации определено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области.
16 августа 2024 года ФИО2 подано заявление на обеспечение техническим средством реабилитации в соответствии с ИПРА. Указанное обстоятельства никем не оспаривается.
29 августа 2024 года ФИО2 поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, что подтверждается уведомлением.
Обеспечение техническими средствами реабилитации производится в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В 2024 году действовали государственные контракты от 29 января 2024 года №628/07 с <***> и от 25 марта 2024 года «№307/07 с <***>, однако истец в указанные контракты не включена. Иных контрактов до настоящего времени не заключено.
Между тем, до настоящего времени ФИО2 технические средства реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой, не получены. В материалы дела доказательств иного не представлено.
Учитывая, что до настоящего времени ФИО2 техническими средствами реабилитации не обеспечена, суд приходит к выводу о том, что на ответчика должна быть возложена обязанность обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации, предусмотренными ИПРА, предоставляемых за счет средств федерального бюджета: экзопротез молочной железы 1 штука, чехол для экзопротеза молочной железы 2 штуки, бюстгальтер для экзопротеза молочной железы 2 штуки.
Суд отмечает, что право инвалида на получение средства реабилитации не может быть ограничено по причине не заключения ответчиком государственного контракта с поставщиком. Право инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, не ставится в зависимость от каких-либо условий, включая размер и сроки финансирования из федерального бюджета.
Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Согласно п. 2 ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» (далее – Постановление Пленума № 33) под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Истец является инвалидом, что подтверждается представленной программой реабилитации.
Истец, при определении размера компенсации морального вреда, просит учесть длительный период неполучения технических средств реабилитации, неправомерность действий ответчика, нарушение прав инвалида, гарантированный Конституцией Российской Федерации.
Судом учитывается период непредставления технических средств реабилитации – заявление подано 16 августа 2024 года, до настоящего времени не исполнено.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства причинения вреда истцу, степень вины ответчика, характер и степень причиненных нравственных страданий, учитывая также то обстоятельство, что в связи с бездействием ответчика ФИО2 лишена права на улучшение качества жизни, суд считает, что компенсация морального вреда в размере 5000 рублей является соразмерной причиненным истцу действиями данного ответчика нравственным страданиям, отвечает требованиям разумности и справедливости.
Компенсация в размере 5000 рублей подлежит взысканию с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Верхотурского района в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>) обязанность обеспечить ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации ***) техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета – экзопротезом молочной железы 1 штука, чехлом для экзопротеза молочной железы 2 штуки, бюстгальтером для экзопротеза молочной железы 2 штуки, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации ***) компенсацию морального вреда 5000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья А.В. Войт