31RS0020-01-2023-005650-50 Дело №2-1138/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 апреля 2025 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Уваровой А.М.,

при секретаре судебного заседания Злобиной Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности от 12.10.2023, представителя истца ФИО2 по доверенности от 12.03.2025, представителя ответчика ФИО3 по доверенности от 20.03.2025, в отсутствие истца ФИО4, извещенной надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству строительства Воронежской области о признании незаконным уведомления об отказе в перечислении социальной выплаты,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными уведомление Департамента строительной политики Воронежской области от 14 августа 2023 года об отказе в перечислении ей социальной выплаты для перечисления на счет продавца ФИО5 по договору купли-продажи от 25 апреля 2023 года в отношении квартиры площадью 37,7 кв.м с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>; бездействие, выразившееся в неперечислении на счет продавца ФИО5 социальной выплаты по договору купли-продажи от 25 апреля 2023 года, заключенному административным истцом в отношении квартиры площадью 37,7 кв.м с кадастровым номером №; возложить на Департамент строительной политики Воронежской области обязанность произвести перечисление социальной выплаты в размере 2 928 321 руб. на счет ФИО5

Решением Старооскольского городского суда Белгородской области от 30 ноября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 6 июня 2024 года, административные исковые требования удовлетворены.

Определением судебной коллегией по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2024 года кассационная жалоба Министерства строительства Воронежской области на решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 30 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 6 июня 2024 года по административному иску ФИО4 к Министерству строительства Воронежской области о признании незаконным уведомления об отказе в перечислении социальной выплаты передана для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским дела Первого кассационного суда общей юрисдикции.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2025 года решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 30 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 6 июня 2024 года отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Старооскольский городской суд Белгородской области.

В обоснование заявленных требований истец указала, что из-за длительного бездействия ответчика нарушены ее законные права на получение социальной выплаты. В письменных пояснениях дополнительно указала, что с 1994 по 2012 год, будучи гражданкой Украины, выехала на территорию Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности. В 2020 году истец получила гражданство Российской Федерации и зарегистрировалась по месту жительства супруга адресу: <адрес>. После расторжения брака (11.05.2005) истец переехала к родной сестре ФИО6 и прописалась в принадлежащей ей квартире по адресу: <адрес>. После выхода на пенсию в 2012 году истец покинула территорию Российской Федерации и вернулась на свое постоянное место жительства в Украину, где проживала по адресу: г. <адрес>. Пенсию на Украине не оформляла и продолжала получать ее в Москве, периодически раз в два-три года приезжала в <адрес>. В ноябре 2022 года на момент эвакуации гражданского населения г. <адрес> истец с дочерью ФИО2 находились в <адрес>. Осознав, что возвращаться им некуда, они 9.11.2022 выехали в <адрес> и 10.11.2022 зарегистрировались в пункте временного размещения эвакуированных с <адрес> (том 2 л.д.128-134).

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске и в письменных пояснениях.

Представитель ответчика ФИО3 просил отказать в удовлетворении иска.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась электронным заказным письмом, которое получено 20.03.2025 (почтовые отправление №), обеспечила явку представителей. Третье лицо ППК Фонд развития территорий извещен посредством ГЭПС, сообщение прочитано 14.03.2025. Третьи лица ФИО5, ГКУ Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», Правительство Воронежской области о времени и месте судебного заседания извещались электронными заказными письмами (почтовые отправления №).

В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о дате судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года № 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 года №N 8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образован в составе Российской Федерации новый субъект - Херсонская область в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Как установлено судом, 25 января 2023 года ФИО4 обратилась в ГКУ Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата.

Согласно ответу ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» №№ от 5 апреля 2023 года указанное заявление рассмотрено, принято решение о предоставлении государственного жилищного сертификата.

25 апреля 2023 года между ФИО5 и ФИО4, заключен договор купли-продажи квартиры площадью 37,7 кв.м., с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>.

По условиям договора купли-продажи, денежная сумма в размере 41 679 руб. оплачивается покупателем продавцу за счет собственных средств в срок до 15 мая 2023 года, денежная сумма в размере 2 928 321 руб. оплачивается покупателем продавцу за счет средств социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» по государственному жилищному сертификату №№ выданному 27 февраля 2023 года ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка».

26 апреля 2023 года за ФИО4 зарегистрировано право собственности на указанную квартиру, что подтверждается выпиской из ЕГРН (запись №№).

4 мая 2023 года ФИО2, действуя по доверенности в интересах ФИО4, подала в филиал АУ «МФЦ» в Коминтерновском районе г. Воронежа документы на предоставление социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выданного государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, а именно - заявление об аннулировании ранее выданного гражданину сертификата, выдачи нового сертификата и перечислении социальной выплаты.

Департамент строительной политики Воронежской области уведомлением за №61-12/3237 от 14 августа 2023 года сообщил ФИО4, что на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года №1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» отказано в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Указано, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Постановления правом получения социальной выплаты обладают граждане, которые по состоянию на 24 февраля 2022 года не были зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации. Согласно представленным документам, в период с 18 апреля 2009 года по настоящее время ФИО4 зарегистрирована на территории Российской Федерации.

Согласно подпункту «з» пункта 4 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (в редакции, действовавшей на момент принятии решения об отказе перечисления социальной выплаты истцу) (далее – Правила), порядок аннулирования ранее выданного гражданину сертификата и выдачи нового сертификата в случае, если гражданин, получивший сертификат, впоследствии принимает решение о выборе в качестве постоянного места жительства иного субъекта Российской Федерации, отличного от указанного в сертификате, включая расчет размера социальной выплаты в этом случае по состоянию на дату выдачи аннулируемого сертификата. Такой порядок должен предусматривать возможность одновременного осуществления совокупности операций по аннулированию ранее выданного гражданину сертификата, выдаче нового сертификата и осуществлению выплаты по нему на основании заявления гражданина об осуществлении социальной выплаты.

При выдаче нового сертификата взамен аннулируемого сертификата проверка соответствия гражданина и членов его семьи, включенных в аннулируемый сертификат, критериям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 настоящих Правил, в том числе в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящих Правил, не осуществляется, и повторное представление документов, указанных в подпункте «б» настоящего пункта, в отношении указанных граждан не требуется.

Из системного анализа приведенных Правил следует, что при обращении за выплатой по сертификату в иной субъект Российской Федерации, уполномоченный орган, в чью компетенцию входит принятие решение о перечислении выплаты, не вправе требовать от заявителя повторного предоставления пакета документов для получения нового сертификата.

Между тем Правила не ограничивают возможность проверки уполномоченным органом права заявителя на получение выплаты и принятия решения об отказе в перечислении денежных средств.

Приведенное толкование получило свое законодательное развитие и нормативное закрепление внесением изменений в Правила, согласно новой редакции которых, подпункт «м» пункта 4 Правил был изложен в следующей редакции: «Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает порядок принятия решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении гражданину единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления, в том числе в случае выявления несоответствия критериям, указанным в пункте 2 настоящих Правил, или требованиям, предусмотренным подпунктом «б» настоящего пункта, а также в случае выявления указанного несоответствия уполномоченным органом иного субъекта Российской Федерации.

При этом само по себе отсутствие принятого Порядка в субъекте РФ, где должна быть осуществлена выплата, не лишает возможности уполномоченный орган проверить выданный в другом субъекте сертификат на предмет соответствия его требованиям закона в части наличия у заявителя права на получение социальной выплаты.

Исходя из того, что истец обратилась в Министерство строительства Воронежской области с заявлением об оплате государственного жилищного сертификата, выданного уполномоченным органом другого субъекта Российской Федерации - ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержке населения и развития финансового рынка» суд приходит к выводу, что Министерство строительства Воронежской области уполномочено было провести проверку на предмет соответствия истца критерию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 2 Правил.

Рассматривая заявление ФИО4 на оплату государственного жилищного сертификата, считающееся в силу действующего правового регулирования заявлением на получение нового сертификата, Министерство строительства Воронежской области обязано проверить ее на соответствие совокупности критериев, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876.

Поскольку причиной отказа ответчика в перечислении денежных средств явилось отсутствие у истца права на получение сертификата на их выплату, при рассмотрении настоящего спора поставлен на обсуждение вопрос о наличии у ФИО4 права на получение спорной социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства (далее - Правила), мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до 1 декабря 2023 г. (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

ФИО4 с 2005 года по настоящее время зарегистрирована по месту постоянного проживания по адресу: <адрес>, кв.300; с апреля 2000 года истец получает пенсию в г. <адрес> и пользуется иными льготами, предоставленными региональным законодательством как гражданин, постоянно проживающий на территории г. <адрес>.

Учитывая приведенные нормы права, истец, как имеющая по состоянию на 24 февраля 2022 года регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации, не отвечает критериям для реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что одним из условий предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области является факт прибытия на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства.

Экстренный массовый порядок подразумевает под собой вынужденность переезда лиц на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в период с февраля 2022 года.

В своих письменных объяснениях ФИО4 указала, что в ноябре 2022 года она с дочерью ФИО2 находилась в <адрес>, куда поехала переоформить ее пенсионные документы. Осознав, что возвращаться им некуда, они 9.11.2022 выехали в <адрес> и 10.11.2022 зарегистрировались в пункте временного размещения эвакуированных с <адрес>.

ФИО4, имеющая регистрацию в г. <адрес>, являясь гражданской Российской Федерации, не может быть отнесена к категории граждан, покинувших место постоянного проживания в городе <адрес> и прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, следовательно, права на указанные выплаты не имеет.

Иное противоречило бы целям предоставления вышеуказанных мер социальной поддержки.

Вопреки доводам истца, сам по себе факт наличие недвижимого имущества в г. <адрес>, невозможность проживания в данном жилом помещении при условии, что ФИО4 является гражданкой Российской Федерации и имеет регистрацию на территории Российской Федерации, не свидетельствует о незаконности решения Министерства строительства Воронежской области.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения заявленных ФИО4 требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении иска ФИО4 (СНИЛС №) к Министерству строительства Воронежской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным уведомления об отказе в перечислении социальной выплаты отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 15.04.2025

Судья А.М. Уварова