Дело № 2-3875/2022 (УИД 12RS0003-02-2022-003770-16)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 20 июля 2022 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Ибрагимовой Ю.Р.,

при секретаре судебного заседания Ивановой С.В.,

с участием прокурора Мочаевой Е.В.,

представителя ответчика адвоката Климова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города ФИО7, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа «Обыкновенное чудо» г. ФИО7» о возложении обязанности обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, с ,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города ФИО7, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа «Обыкновенное чудо» г. ФИО7», в котором просил возложить на ответчика обязанность обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, с .

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой города ФИО7 проверкой законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся, противодействия терроризму в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа «Обыкновенное чудо» г. ФИО7» (далее - Школа) выявлены отдельные нарушения действующего законодательства, в частности, установлено, что в Школе проведено категорирование на предмет антитеррористической защищенности, утвержден паспорт безопасности, присвоена третья категория опасности, однако, в Школе охрана и пропускной режим осуществляется только работниками Школы, договоры на охрану школы с частными охранными предприятиями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не заключены, что не соответствует Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от .

В судебном заседании старший помощник прокурора город ФИО7 ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила аналогично изложенному в иске.

Представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа «Обыкновенное чудо» г. ФИО7» адвокат ФИО5, пояснил, что в настоящее время школой проводятся мероприятия в соответствии с Федеральным законом от № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на заключение контакта на охрану учреждения в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица Управления образования администрации городского округа «» представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В пункте 6 статьи 3 указанного Федерального закона дано понятие антитеррористической защищенности объекта (территории), под которым понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 7 указанной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В пункте 13 указанных Требований установлены категории опасности объектов (территорий), к числу которых относятся объекты (территории) третьей категории опасности:

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

В пункте 24 Требований перечислены мероприятия, которые осуществляются в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Согласно пункту 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются мероприятия, к которым также относится обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Судом установлено, что прокуратурой г. ФИО7 проведена проверка соответствия требованиям законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся в образовательном учреждении, противодействии терроризму. Проверкой выявлено, что в школе проведено категорирование на предмет антитеррористической защищенности. Утвержден паспорт безопасности, присвоена третья категория опасности. Однако охрана объекта осуществляется работниками школы, школа оснащена ручным металлоискателем, на момент проверки металлоискатель находился в нерабочем состоянии, что не соответствует принципам, целям и задачам противодействия терроризму.

прокуратурой г. ФИО7 вынесено представление в адрес МБОУ «СОШ «Обыкновенное чудо» г. ФИО7.

В ответ на указанное представление школой проведены мероприятия, а именно, охрана объекта обеспечена кнопкой тревожной сигнализации с выходом на ОВО по , ручной металлоискатель проведен в рабочее состояние, в ходе проверки сотрудник, ответственный за антитеррористическую защищенность за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей подвергнут дисциплинарной ответственности (объявлено замечание).

Согласно акту обследования и категорирования МБОУ «СОШ «Обоснование чудо» г. ФИО7» среднее количество находящихся на объекте в течение дня работников, воспитанников и иных лиц равно 745 человек. По результатам обследования присвоена объекту третья категория.

Таким образом, объект МБОУ «СОШ «Обыкновенное чудо» г. ФИО7», являясь объектом третьей категории опасности, исходя из Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от , обязано обеспечить безопасность находящихся на указанной территории людей, в первую очередь, обучающихся и воспитанников, путем обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (подпункт 7.1 пункта 1 статьи 16).

В соответствии со статьей 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают определенными полномочиями, в том числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу статьи 37 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Устава муниципального образования «», принятого решением Собрания депутатов городского округа «» от -VII, городской округ «» может создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных мероприятий и учреждений осуществляет администрация городского округа «».

Согласно пункту 2.1.4 Положения об управлении образования администрации городского округа «», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «» -VI, к числу полномочий управления образования отнесено осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с уставом МБОУ «СОШ «Обыкновенное чудо» г. ФИО7 учредителем учреждения выступает городской округ «», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации городского округа «».

Согласно пояснениям представителя ответчика ФИО5 Школа не отрицает необходимость обеспечения охраны территории школы, относящейся к третей категории опасности, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, как того требует действующее законодательство и сложившаяся обстановка. Учреждением уже предпринимаются меры для заключения контракта, к недостатки, выявленные прокуратурой, будут устранены.

Указанный прокурором в иске срок для обеспечения охраны территории школы с суд считает разумным, достаточным для исполнения, кроме того, необходимым, в связи с началом учебного года.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета городского округа «».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора города ФИО7, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа «Обыкновенное чудо» г. ФИО7» обязанность обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, с .

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа «Обыкновенное чудо» г. ФИО7» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО1 Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики ФИО1 Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Р. Ибрагимова

Мотивированное решение

составлено

Решение09.08.2022