Гражданское дело № ******
В мотивированном виде решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
УИД № ******
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе:
председательствующего судьи Лукичевой Л.В.,
с участием представителя истца старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга ФИО4,
представителя ответчика МАДОУ Детский сад комбинированного вида № 308 «Жемчужинка» - заведующей ФИО5,
представителя ответчика Департамента образования Администрации г. ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» - ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района города Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного вида № 308 «Жемчужинка», Департаменту образования Администрации города Екатеринбурга о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района г. Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного вида № 308 «Жемчужинка», Департаменту образования Администрации города Екатеринбурга о возложении обязанностей.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в рамках исполнения поручений заместителя прокурора Свердловской области об организации проверочных мероприятий в сфере безопасности образовательного процесса, готовности образовательных учреждений к новому 2022/2023 учебному году проведены проверочные мероприятия в указанному направлении. В прокуратуру района представлена информация Управления вневедомственной охраны по г. Екатеринбургу - ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки, изучения информации Управления установлено, что МАДОУ Детский сад комбинированного вида № ****** «Жемчужинка» (далее – учреждение) нарушаются положения действующего федерального законодательства об образовании, о противодействии терроризму в Российской Федерации.
Так, учреждение осуществляет образовательную деятельность, занимая здание, расположенное по адресу: <адрес>, на основании Устава, утвержденного распоряжением Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга в 2015 году, в соответствии с которым собственником имущества учреждения является муниципальное образование «город Екатеринбург», учредителем – Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга.
С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права несовершеннолетних воспитанников на получение дошкольного образования в безопасных для них условиях, принимать превентивные меры, направленные на противодействие терроризму.
Согласно акту категорирования, здания учреждения относятся к III категории опасности.
В нарушение требований Закона здания учреждения не оснащены системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией.
Кроме того, в зданиях учреждения при наличии физической охраны, осуществляющейся лицензированной частной охранной организацией, на 1 этаже здания отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Непосредственное дальнейшее невыполнение указанных требований законодательства способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористический защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении во время образовательного процесса. Выполнение обязанностей учреждением будет направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
На основании изложенного, в целях защиты прав, интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц просит:
- возложить обязанность на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад комбинированного вида № 308 «Жемчужинка» оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; помещением на 1 этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в течение трех месяцев с момента фактического предоставления денежных средств;
- возложить обязанность на Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга по выделению финансирования Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного вида № 308 «Жемчужинка» в целях выполнения указанных мероприятий, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО4 на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала по изложенным в иске основаниям. Дополнительно представила рапорт от ДД.ММ.ГГГГ и пояснила, что в учреждении имеется комната для охраны, но она не оборудована в установленном порядке.
В судебном заседании представитель ответчика МАДОУ Детский сад комбинированного вида № 308 «Жемчужинка» - заведующая ФИО5 против удовлетворения исковых требований возражала.
В судебном заседании представитель ответчика Департамента образования Администрации г. ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала по доводам представленного в материалы дела письменного отзыва, согласно которым выделение органом местного самоуправления денежных средств некоммерческим учреждениям законодательством не предусмотрено. В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям. В соответствии с Положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Екатеринбург», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 22.04.2003 № 38/2, местный бюджет предусматривает бюджетные ассигнования на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), которые расходуются на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания. Иные денежные средства на выполнение работ в ДОО, которые могут быть выделены учреждению, в местном бюджете отсутствуют. В соответствии с Положением «О Департаменте образования Администрации города Екатеринбурга», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 24.06.2014 № 20/18 (далее - Положение), Департамент образования осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении образовательных организаций, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования «город Екатеринбург». Департамент, как учредитель учреждения, имеет возможность лишь на основании соответствующего соглашения перечислить на лицевой счет учреждения субсидию. В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств вправе распределять подведомственным учреждениям только утвержденные лимиты бюджета. Пределы лимитов бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» установлены Решением Екатеринбургской городской Думы от 21.12.2021 № 47/64 «О бюджете муниципального образования «город Екатеринбург» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», в соответствии с БК РФ, Федеральным законом от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Областным законом от 25.11.1994 № 8-03 «О бюджетном процессе в Свердловской области», Законом Свердловской области от 08.12.2021 № 111-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». В утвержденных пределах лимитов не предусмотрены статьи расходов на финансирование заявленных мероприятий. В соответствии с Уставом муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1, утверждение бюджета муниципального образования относится к исключительной компетенции Екатеринбургской городской Думы. В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 30.12.2015 № 3991 «Об утверждении Положения о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «город Екатеринбург» финансового обеспечения выполнения муниципального задания» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем. Финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников. Таким образом, средства на проведение работ по содержанию недвижимого имущества заложены в субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Департамент ежегодно предоставляет учреждению субсидию на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. На 2022 год между Департаментом образования и ДОО заключено соглашение от 01.01.2022 № 42, в соответствии с которым учреждению будет предоставлена субсидия в размере 32 649300 руб., из которых на текущие расходы выделялось 2 304000 руб. (прочие расходы). Частью 7 Порядка применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного Приказом Минфина России от 29.11.2017 № 209н, к поступлениям, перечислениям текущего характера относятся в том числе субсидии муниципальным бюджетным, автономным учреждениям на иные цели, предусматривающие осуществление расходов как не капитального характера, так и расходов на приобретение основных средств (оборудования, средств видеовизуализации, библиотечных фондов, иных объектов движимого имущества). Выделенная субсидия позволяет ДОО выполнить необходимые работы по соблюдению требований антитеррористической безопасности в ДОО. Автономные учреждения самостоятельны в распределении субсидий, субвенций, а также доходов, полученных от приносящей доход деятельности. В соответствии с п. 2.4.1 Соглашения учреждение расходует субсидию самостоятельно. В соответствии с подп. 4 п. 5.9 Устава МАДОУ детского сада комбинированного вида № 308 «Жемчужинка» заведующий учреждения является распорядителем денежных средств, обеспечивает их рациональное использование. Департамент не вправе вмешиваться в то, каким образом учреждение расходует субсидию. Принятие решения о направлении средств субсидии на выполнение мероприятий по соблюдению антитеррористической безопасности относиться к исключительной компетенции директора учреждения. При таких обстоятельствах оснований для возложения на Департамент образования по существу дополнительных обязанностей по выделению дополнительных средств (субсидий) не имеется. Отсутствуют законные основания для вынесения решения о возложении вышеуказанных обязанностей на Департамент образования, поскольку он осуществляет финансирование ДОО в порядке и на условиях плана финансово-хозяйственной деятельности (далее - ПФХД) о предоставлении из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» субсидий муниципальным учреждениям. Деятельность Департамента образования и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, исполнению бюджетов осуществляется в строгом соответствии с БК РФ, что исключает произвольное финансирование Департаментом образования вышеозначенных мероприятий. Понуждение Департамента образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на Департамент образования обязанности осуществить финансирование заявленных требований является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления. В силу п. 1 ст. 78.1 БК РФ порядок предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Департамент, осуществляющий функции учредителя, на основании соответствующего ПФХД выделяет ДОО субсидии для целей реализации последним муниципальных заданий, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за ДОО. Согласно п. 9 Положения о порядке составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения, утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.06.2011 № 2718 (далее - Положение), план автономного учреждения утверждается руководителем учреждения с учетом заключения наблюдательного совета автономного учреждения. План финансово-хозяйственной деятельности МАДОУ детского сада комбинированного вида № 308 «Жемчужинка» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов утвержден заведующим МАДОУ детского сада комбинированного вида № 308 «Жемчужинка» 30.12.2021 года. В 2022 году в МАДОУ детском саду комбинированного вида № 308 «Жемчужинка» на содержание имущества заведующим ДОО распределены субсидии в размере 1 136855 руб. 51 коп. (в ПФХД ДОО КОСГУ 225 - 232256 руб. 84 коп., КОСГУ 226 - 904598 руб. 67 коп.). Согласно справке, выданной Филиалом - Централизованной бухгалтерии образовательных учреждений Октябрьского района г. Екатеринбурга в отношении МАДОУ детского сада комбинированного вида № 308 «Жемчужинка», от ДД.ММ.ГГГГ, МАДОУ детский сад комбинированного вида № 308 «Жемчужинка» получил доход за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 802000 руб. На основании изложенного, Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга исполняет свои обязанности по финансированию расходов на содержание имущества образовательной организации в полном объеме.
В соответствии с п. 6.6 Устава МАДОУ детского сада комбинированного вида № 308 «Жемчужинка» учреждение обязано: эффективно использовать имущество; обеспечивать сохранность и надлежащее использование имущества; не допускать ухудшения технического состояния имущества (данное требование не распространяется на ухудшение состояния имущества, связанное с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации); производить текущий ремонт имущества. В соответствии с уставом МАДОУ детского сада комбинированного вида № 308 «Жемчужинка», ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности. Также к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана создавать условия для обучения, воспитания обучающихся. ДОО обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, может самостоятельно от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Пунктом 6.11 Устава МАДОУ детского сада комбинированного вида № 308 «Жемчужинка» определено, что муниципальное образование «город Екатеринбург» не несет ответственность по обязательствам учреждения. Ответчик как юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности (в соответствии с п. 1 ст. 53 ГК РФ). В соответствии со ст. 56 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или другим законом. В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся. В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В соответствии с п. 2 Требований правообладателями являются образовательные организации. Пункт 6.1 Устава МАДОУ детского сада комбинированного вида № 308 «Жемчужинка» также подтверждает, что правообладателем является образовательная организация. Таким образом, ответственность за надлежащее состояние объекта (здания и территории детского сада) возложена на учреждение, в том числе соответствие его нормам и требованиям антитеррористической безопасности. На Департамент образование законодательством не возложена ответственность за надлежащее состояние здания и территории ДОО.
Субсидии являются не единственным источником финансирования школы, которая имеет доходы от оказания платных образовательных услуг, сдачи помещений в аренду и иной деятельности. В соответствии с Уставом ДОО, лицензией ДОО вправе сверх установленного муниципального задания оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Таким образом, ДОО вправе оказывать для граждан и юридических лиц платные виды деятельности. Денежные средства, полученные от оказания платных услуг, поступают на лицевой счет учреждения. В соответствии с п. 6.2 Устава МАДОУ детского сада комбинированного вида № 308 «Жемчужинка» источниками формирования имущества ДОО являются в том числе и доходы от реализации товаров, работ, услуг учреждения. В соответствии с ч. 8 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», п. 6.7 Устава МАДОУ детского сада комбинированного вида № 308 «Жемчужинка» доходы, полученные от приносящей доходы деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. В соответствии с ПФХД ДОО в 2022 году планирует привлечь 1 671982 руб. 12 коп., в 2023 году планирует привлечь 1 671982 руб. 12 коп. от приносящей доход деятельности. Согласно справке, выданной Филиалом - Централизованной бухгалтерии образовательных учреждений Октябрьского района г. Екатеринбурга в отношении МАДОУ детского сада комбинированного вида № 308 «Жемчужинка», от 26.09.2022 года, МАДОУ детский сад комбинированного вида № 308 «Жемчужинка» получил доход по внебюджетной деятельности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 802000 руб. Таким образом, МАДОУ детский сад комбинированного вида № 308 «Жемчужинка» имеет возможность и обязано выполнить необходимые работы в ДОО с учетом внебюджетных средств, имеющихся в его распоряжении.
В ДОО утвержден Паспорт антитеррористической защищенности, согласованный в установленном законом порядке. Наличие документа означает, что детским садом предприняты все необходимые и достаточные меры антитеррористической защищенности. Информация от надзорных органов о нарушениях антитеррористической безопасности в ДОО в Департамент образования не поступала. ДОО ведется планомерная работа по выполнению мероприятий в рамках исполнения рекомендаций Паспорта безопасности ДОО.
В судебном заседании представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» - ФИО6 заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель третьего лица Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Екатеринбурга в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав пояснения представителя истца старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга ФИО4, представителя ответчика МАДОУ Детский сад комбинированного вида № 308 «Жемчужинка» - заведующей ФИО5, представителя ответчика Департамента образования Администрации г. ФИО2, представителя третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» - ФИО6, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (обучающихся, работников дошкольного образовательного учреждения, а также лиц, которые могут находиться в названном общественном месте).
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Согласно ч. 3 ст. 3 Конвенции ООН о правах ребенка, государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В соответствии со ст.ст. 4, 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», ст.ст. 5, 10 Закона Свердловской области от 23.10.1995 № 28-03 «О защите прав ребенка», п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, несет ответственность за сохранение жизни и здоровья детей.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Как следует из ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Кроме того, исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
С учетом положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона).
На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов).
Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности применяются пункты 24, 25 Требований к защищенности объектов, то есть, в том числе осуществляются мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Согласно п. 6.28 «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр, по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.
Для образовательных организаций указанное помещение является обязательным.
Как следует из материалов дела, МАДОУ Детский сад комбинированного вида № 308 «Жемчужинка» находится по адресу: <адрес> (п. 1.4 Устава), осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга (л.д. 16-18).
В соответствии с данным Уставом, с учетом внесенных изменений (дополнений), собственником имущества учреждения является муниципальное образование «город Екатеринбург», учредителем учреждения – Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга (п.п. 1.6, 1.7 Устава).
С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья.
Прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга в адрес Управления вневедомственной охраны по г. Екатеринбургу - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» (далее – УВО по г. Екатеринбургу - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области») был направлен запрос о предоставлении информации по соблюдению дошкольными образовательными учреждениями Октябрьского района г. Екатеринбурга действующего законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности
Как следует из представленного ответа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-11), в ходе проверок сотрудниками УВО по г. Екатеринбургу - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» выявлено, что в МАДОУ Детский сад комбинированного вида № 308 «Жемчужинка» не оборудована охранная сигнализация с выводом на пост охраны объекта; не оборудовано на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и тревожной сигнализации; не оборудована система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно данным о категорировании образовательных учреждений Октябрьского района (л.д. 14-15), здание МАДОУ Детский сад комбинированного вида № ****** «Жемчужинка», расположенное по адресу: <адрес>, отнесено к III категории опасности. В результате обследования объект образования признан не соответствующим требованиям к антитеррористической защищенности, поскольку выявлены указанные нарушения, которые на дату рассмотрения дела не устранены.
Данное обстоятельство не оспаривалось представителями ответчиков в судебном заседании.
Принимая во внимание, что МАДОУ Детский сад комбинированного вида № 308 «Жемчужинка» отнесено к III категории опасности, что в здании учреждения, в нарушение вышеизложенных нормативных актов, не в полной мере приняты меры по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, суд полагает обоснованными требования прокурора о возложении на учреждение обязанности по оборудованию занимаемого здания охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на первом этаже здания помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Разрешая требования истца к Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга, суд принимает во внимание следующее.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.
Из анализа вышеуказанных требований Закона следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МАДОУ Детский сад комбинированного вида № 308 «Жемчужинка», обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.
Действующим законодательством именно к компетенции Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга отнесена обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, помещением для охраны.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 56 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», принятого решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1, муниципальное образование в установленном порядке создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и муниципальные учреждения; функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и муниципальных учреждений осуществляет Администрация г. Екатеринбурга в лице органов Администрации г. Екатеринбурга.
Решением Екатеринбургской городской Думы от 24.01.2017 № 2/59 внесены изменения в Решение Екатеринбургской городской Думы от 24.06.2014 № 20/18 «Об утверждении Положения «Об Управлении образования администрации города Екатеринбург», в силу которых слова «Об Управлении» заменены словами «О Департаменте». Полное наименование Департамента - Департамент образования Администрации города Екатеринбурга.
В соответствии с подп. 8 п. 11 названного Положения в целях исполнения возложенных на него полномочий Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга выполняет функции по обеспечению выполнения муниципальными образовательными и подведомственными организациями мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; принятию ими мер по профилактике терроризма, созданию безопасных условий и соблюдению требований охраны труда.
Как следует из подп. 26 п. 11 названного Положения Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», а в соответствии с подп. 1 этого же пункта от имени Администрации г. Екатеринбурга создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные образовательные и подведомственные организации, утверждает их уставы, изменения (дополнения) в уставы, новые редакции уставов, осуществляет иные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и подведомственных организаций.
Как указано ранее, Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга является учредителем МАДОУ Детский сад комбинированного вида № 308 «Жемчужинка».
Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по оборудованию охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, помещением для охраны на первом этаже в МАДОУ Детский сад комбинированного вида № 308 «Жемчужинка», не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга.
Материалы дела не содержат конкретных сведений о принятых мерах по выделению Департаментом образования города субсидии МАДОУ Детский сад комбинированного вида № 308 «Жемчужинка» для финансирования оборудования занимаемого здания по адресу: <адрес> охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, помещением для охраны на первом этаже, и достаточности этих средств (в том числе средств самого учреждения).
При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным требование истца о возложении обязанности на Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга в целях выполнения указанных мероприятий выделить финансирование МАДОУ Детский сад комбинированного вида № 308 «Жемчужинка», расположенному по адресу: <адрес>.
Доводы ответчика Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга о достаточности принятых мер по антитеррористической безопасности, противоречат утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 Требованиям к антитеррористической защищенности объектов, поэтому не могут быть признаны обоснованными.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.
Учитывая объем предстоящих работ, суд считает необходимым установить ответчику МАДОУ Детский сад комбинированного вида № 308 «Жемчужинка» для исполнения возложенных судом обязанностей срок в течение трех месяцев с момента фактического предоставления денежных средств, Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга для исполнения возложенных судом обязанностей срок в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика МАДОУ Детский сад комбинированного вида № 308 «Жемчужинка» следует взыскать государственную пошлину в доход муниципального образования «город Екатеринбург» в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Октябрьского района города Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного вида № 308 «Жемчужинка», Департаменту образования Администрации города Екатеринбурга о возложении обязанностей – удовлетворить.
Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад комбинированного вида № 308 «Жемчужинка» (ИНН: № ******) обязанность оборудовать занимаемое здание по адресу: <адрес> течение трех месяцев с момента фактического предоставления денежных средств:
- охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта;
- системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- помещением на 1 этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад комбинированного вида № 308 «Жемчужинка» в доход муниципального образования «город Екатеринбург» государственную пошлину в размере 300 руб.
Возложить на Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного вида № 308 «Жемчужинка» финансирование в целях выполнения мероприятий по оборудованию здания детского сада охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; помещением на 1 этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Л.В. Лукичева