Решение
Именем Российской Федерации
04 августа 2022 года <адрес>
Магасский районный суд Республики Ингушетии в составе: председательствующего судьи Батхиева М.К.,
при секретаре Саговой Х.Т.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 в своих интересах и интересах ФИО4, ФИО5 и ФИО6 к Министерству внутренних дел по <адрес> (далее – МВД) о признании незаконными действий жилищно-бытовой комиссии Министерству внутренних дел по <адрес> и возложении обязанности по восстановлению ее на учете для получения единовременной выплаты, а также выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с расчетом состава семьи в размере, рассчитанного на день принятия решения о выплате,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ МВД было принято решение о снятии ФИО3, вдовы погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел ФИО7, и членов семьи, с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения либо строительства жилого помещения (далее – ЕСВ). Данное решение, согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ было принято на заседании жилищно-бытовой комиссии МВД по РИ (далее – ЖБК). Как следует из текста данной выписки, основанием для принятия обжалуемого решения для ответчика послужило буквально то, что: «..на момент гибели ФИО7 являлся членом семьи собственника жилого помещения и не нуждался в обеспечении жилой площадью (86, 8 : 2 =43,4)». Далее ответчик, как бы соглашаясь с тем, что его предыдущий довод может быть признан несостоятельным в протоколе заседания ЖБК приходит к следующему выводу: «..вместе с тем, предполагая, что совместно с погибшим проживали 3 его детей, обеспеченность жильем на одного члена семьи также составляла более 15 кв.м. (86,8 : 5=17,36)». Указанные выводы, а также само решение МВД считает необоснованным и незаконным по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просит признать незаконными действия ЖБК и возложить на Ответчика обязанность по восстановлению ее на учете для получения ЕСВ с расчетом состава семьи из 5 (пяти) человек в размере, рассчитанного на день принятия решения о выплате.
Истец ФИО3 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, о причинах неявки не сообщил.
ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.
ФИО2, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Заслушав объяснения сторон, исследовав и изучив доказательства дела, установлено следующее.
Как следует из материалов дела ФИО3, а также ФИО4, ФИО5 и ФИО6 являются членами семьи ФИО7, погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон).
Согласно ч. 2 ст. 4 Закона ЕСВ предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Положения настоящей части распространяются на членов семьи сотрудников, погибших (умерших) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей. При этом право на единовременную социальную выплату, сохраняется за вдовами до повторного вступления в брак.
Согласно ч. 3 и ч. 4 ст. 4 Закона ЕСВ предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления ЕСВ сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила).
Расчет размера ЕСВ органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Закона (п. 27 Правил).
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет: 33 кв.м. общей площади жилого помещения - на одного человека; 42 кв.м. общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; 18 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.
В соответствии с п. 3 Правил предоставление ЕСВ в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников членам семьи погибших (умерших) сотрудников.
Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на ЕСВ признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.2 ст.4 Закона. В частности, ЕСВ предоставляется сотруднику при условии, что он является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 и 2 части 2 статьи 4 Закона).
Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ ДД.ММ.ГГГГ N5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ ", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.
В соответствии со ст. 3 Закона РФ ДД.ММ.ГГГГ N5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.
Понятие "регистрация по месту жительства" не тождественно понятию "место жительства" и наличие или отсутствие таковой не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.
При этом факт проживания ФИО3 с детьми совместно с ФИО7 до его гибели по адресу: <адрес>, с.<адрес>, ул. 52 ОГТБ, <адрес> ничем не опорочен и усматривается из документов, находящихся в том числе в учетно-жилищном деле ФИО7, и имеющегося в распоряжении ЖБК МВД по РИ.
Вместе с этим, необоснованны доводы ЖБК о том, что погибший ФИО7 являлся членом семьи собственника жилого помещения и был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. ввиду следующего.
Так, с учетом изложенного и того, что истец ФИО3 и их общие дети проживали на момент его гибели совместно с ФИО7 в жилом помещении по указанному адресу, общей площадью 86,8 кв.м., то расчет обеспеченности жилой площади на момент гибели ФИО7 на каждого члена семьи составлял 14, 46 кв. м. (86,8: 6), что меньше 15 кв.м. При расчете в протоколе ЖБК МВД по <адрес> истец ФИО3 не была учтена.
Абзацем четвёртым пункта 3 Правил предоставления ЕСВ предусмотрено, что членам семьи погибших (умерших) сотрудников, предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников.
Согласно ч.3 ст.4 Закона ЕСВ предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 названной статьи.
В соответствии с п.1 ч.4 ст.12 Закона право на социальные гарантии, установленные этим федеральным законом членам семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся на иждивении сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, сохраняется за ними в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.
Из приведённых нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что Закономаконом в качестве одной из социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, нуждающимся в жилых помещениях, предусмотрено их обеспечение жилыми помещениями путём предоставления с учётом совместно проживающих с ними членов семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Эта социальная гарантия сохраняется за членами семьи сотрудника и в случае его смерти по причинам, названным в законе: гибель (смерть) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел. Члены семьи погибшего (умершего) сотрудника имеют право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных ч.2 ст.4 Закона, то есть при нуждаемости в жилом помещении.
При этом сам сотрудник и члены семьи могут не состоять на учёте для получения ЕСВ на день его гибели (смерти), вместе с тем члены семьи сотрудника, подтвердив нуждаемость в жилом помещении соответствующими документами, имеют право на получение единовременной социальной выплаты, которая должна быть им предоставлена не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях. Данный срок является периодом, в течение которого федеральный орган исполнительной власти или уполномоченный им руководитель обязан предоставить единовременную социальную выплату членам семьи погибшего (умершего) сотрудника.
Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил предоставления ЕСВ).
Таким образом, исходя из названных положений, и с учетом истечения года с момента гибели супруга истца - ФИО7 исковые требования ФИО3 о признании незаконными действий ЖБК и возложении обязанности на МВД восстановить ее на учете для получения единовременной выплаты, а также выплатить ЕСВ с расчетом состава семьи из 5 (пяти) человек в размере, рассчитанного на день принятия решения о выплате, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования ФИО3 в своих интересах и интересах ФИО4, ФИО5 и ФИО6 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконными действий жилищно-бытовой комиссии министерства внутренних дел по <адрес> и возложении обязанности по восстановлению ее на учете для получения единовременной выплаты, а также выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с расчетом состава семьи в размере, рассчитанного на день принятия решения о выплате, удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконными действия жилищно-бытовой комиссии министерства внутренних дел по <адрес>.
Обязать министерство внутренних дел по <адрес> восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 и выплатить ей единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения с расчетом состава семьи из 5 (пяти) человек в размере, рассчитанного на день принятия решения о выплате.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий: Копия верна: Судья
Решение20.10.2022