№5-3123/2022

УИД 77RS0029-02-2022-014468-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 10 октября 2022 года

Судья Тушинского районного суда г. Москвы Чирков Д.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении заведующего по медицинской части ГБУЗ «ГП №219 ДЗМ» Бганцева *, * г.р., уроженца с. *, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: *, сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

заведующий по медицинской части ГБУЗ «ГП №219 ДЗМ» ФИО1 совершил правонарушение. Предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 19 августа 2022 года в 16 час. 00 мин. по адресу: * ГБУЗ «ГП 3 219 ДЗМ» в ходе проведения внепланового мероприятия по эпидемиологическим показаниям - санитарно-эпидемиологического расследования, в отношении ГБУЗ «ГП № 219 ДЗМ» в связи с несвоевременной регистрацией ГБУЗ «ГП № 219 ДЗМ» случаев инфекционных заболеваний выявлены нарушения ГБУЗ «ГП № 219 ДЗМ», действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории РФ ограничительных мероприятий, а именно:

- выявлена несвоевременная регистрация в системе АИС ОРУИБ случаев инфекционных заболеваний: карта инфекционного больного эпид. №22Б40809, дата получения результатов компьютерной томографии органов грудной клетки 09.07.2022 года, диагноз «Пневмония вирусная» зарегистрирован в АИС ОРУИБ 15.07.2022 года;

- выявлена несвоевременная регистрация 20-ти случаев инфекционного заболевания «новая коронавирусная инфекция», выявлено отсутствие регистрации в системе АИС ОРУИБ 82-х случаев инфекционного заболевания «новая коронавирусная инфекция», данные факты несвоевременной регистрации/отсутствия регистрации инфекционных заболеваний не позволили провести противоэпидемические мероприятия в очагах инфекционных заболеваний. Выявленные нарушения создают угрозу возникновения и распространению инфекционных заболеваний среди населения СЗАО города Москвы, в том числе новой коронавирусной инфекции.

Изложенное не соответствует требованиям ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», п.п. 3.4, 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 5, 24. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Лицом, ответственным за исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в ГБУЗ «ГП №219 ДЗМ», является заведующий по медицинской части ГБУЗ «ГП №219 ДЗМ» ФИО1

Заведующий по медицинской части ГБУЗ «ГП №219 ДЗМ» ФИО1 в судебное заседание явился, признал вину в совершении вмененного правонарушения, просила о назначении наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку все выявленные нарушения устранены.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, считает, что вина заведующего по медицинской части ГБУЗ «ГП №219 ДЗМ» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в полном объеме объективно подтверждается следующими доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 26.08.2022 года, который в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о заведующим по медицинской части ГБУЗ «ГП №219 ДЗМ» ФИО1 как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

- актом санитарно-эпидемиологического расследования 24.08.2022 г.;

- фотоматериалом;

- копией приказа ГБУЗ «ГП №219 ДЗМ» №301 от 11.01.2022 г. о порядке регистрации случаев инфекционных и паразитарных заболеваний;

- карты инфекционных больных ГБУЗ «ГП №219 ДЗМ»;

- иными материалами дела.

Достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой. Проверка в отношении ГБУЗ «ГП №219 ДЗМ» проведена на законных основаниях, права и интересы привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п.п. 3.4, 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19» лаборатории, проводящие исследования на определение маркеров возбудителя COVID-19 в биологических пробах от лиц, указанных в пункте 3.1 санитарных правил, направляют результаты исследований незамедлительно по их завершению, но не позднее 24 часов, наиболее быстрым из доступных способов в медицинские организации, направившие биологический материал.

Информация о положительных результатах лабораторных исследований на COVID-19 незамедлительно по электронным каналам связи передается из организаций, на базе которых проводились первичные исследования, в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), с указанием данных об обследуемом лице, в объеме, позволяющем провести противоэпидемические мероприятия.

Медицинская организация, установившая предварительный или заключительный диагноз COVID-19, направляет в установленном порядке <1> в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), по месту выявления заболевания, экстренное извещение в отношении пациента, у которого выявлено заболевание COVID-19.

В силу п. 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Из материалов следует, что заведующий по медицинской части ГБУЗ «ГП №219 ДЗМ» ФИО1 в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотренных ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», п.п. 3.4, 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19», п.п. 5, 24. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Должностные лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг, что отвечает требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с абзацем 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательства невозможности исполнения заведующим по медицинской части ГБУЗ «ГП №219 ДЗМ» ФИО1 вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины заведующего по медицинской части ГБУЗ «ГП №219 ДЗМ» ФИО1 во вмененном ему правонарушении.

Таким образом, суд считает, что действия заведующего по медицинской части ГБУЗ «ГП №219 ДЗМ» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности суд не усматривает.

Вместе с тем при назначении наказания заведующему по медицинской части ГБУЗ «ГП №219 ДЗМ» ФИО1 суд исходит из следующего.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из положений п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Приведенные нормы КоАП РФ предоставляют возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, которая влечет для должностных лиц наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, конкретных обстоятельств настоящего дела, данных о привлекаемом к административной ответственности юридическом лице, последствий материального характера для хозяйствующих субъектов в связи с вынужденным введением ограничительных мер на территории г. Москвы, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019, на основании ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ заведующему по медицинской части ГБУЗ «ГП №219 ДЗМ» ФИО1 следует назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией указанной нормы, что в данном случае составляет 25 000 рублей, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении заведующий по медицинской части ГБУЗ «ГП №219 ДЗМ» ФИО1 не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, должностным лицом предпринимаются активные меры к устранению выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заведующего по медицинской части ГБУЗ «ГП №219 ДЗМ» Бганцева * виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф необходимо уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по указанным ниже реквизитам: УФК по г.Москве (Управление Роспотребнадзора по г. Москве), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 771701001, л/с <***>, ЕКС 40102810545370000003, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, КБК 14111601061010003140, БИК 004525988, ОКТМО 45349000, УИН 14104770054600056539.

Платежное поручение об оплате штрафа необходимо предоставить в Тушинский районный суд г. Москвы, как документ, подтверждающий исполнение назначенного наказания. В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья Д.В. Чирков