Дело № 12-69/2023

УИД 74RS043-01-2023-002552-66

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Чебаркуль, Челябинской области 27 сентября 2023 года

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Белышева В.В., при помощнике ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии Чебаркульского городского округа от 14 июля 2023 года о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Чебаркульского городского округа, осуществляющей деятельность на территории г. Чебаркуля Челябинской области от 14 июля 2023 года ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области», и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

ФИО2 обратилась в Чебаркульский городской суд с жалобой, в которой отрицая сам факт торговли, оспаривая законность и обоснованность постановления должностного лица о привлечении её к административной ответственности, ставит вопрос о его отмене в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Кроме того, указывает, что при отсутствии отягчающих обстоятельства, ей назначили штраф в размере 3 000 руб., в то время как санкция статьи предусматривает штраф от 1 000 до 5 000 руб. или предупреждение (л.д.3).

ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. В заявлении ФИО2 дополнительно обращает внимание суда на то, что при рассмотрении дела административной комиссией ей не были разъяснены процессуальные права, что является существенным нарушением норм КоАП РФ; на сайте администрации Чебаркульского городского округа не имеется сведений о законных местах для торговли и оказания бытовых услуг на территории г. Чебаркуль (в том числе военного городка). Просит проверить полномочия лица, которое вправе осуществлять надзор, проверку и составлять административный протокол на территории г. Чебаркуль военный городок. (л.д. 23)

Представитель должного лица вынесшего оспариваемое постановление - ответственный секретарь административной комиссии Чебаркульского городского округа ФИО3, действующая на основании доверенности, выданной должностным лицом ФИО4, просила постановление административной комиссии оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

По существу дела пояснила, что перечень должностных лиц, уполномоченных на составление протокола об административной правонарушении по закону Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» раскрыт в постановлении администрации Чебаркульского городского округа. Состав и полномочия административной комиссии указаны в соответствующем Положении о комиссии. Так называемый «военный городок», к которому относится улица ФИО5 в г. Чебаркуле территориально находится в границах населенного пункта «Чебаркульский городской округ», никаких ограничений у должностных лиц, по составлению протоколов, на территории военного городка не имеется. Все нестационарные торговые объекты отражены в соответствующем реестре, утвержденном постановлением администрации. Данный реестр ведется органом местного самоуправления. Торговые павильоны, палатки и ларьки в соответствующий список вносятся на основании обращений индивидуальных предпринимателей и других субъектов хозяйственной деятельности по соответствующей процедуре. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ торговала в неположенном месте. Ни сам ларек, в котором осуществляет торговую деятельность ФИО2, ни площадка перед ларьком в соответствующий реестр не внесена, поэтому торговать там нельзя. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ уже привлекалась к административной ответственности за торговлю в неустановленном месте, поэтому ДД.ММ.ГГГГ в постановлении административной комиссии была допущена описка в указании даты вынесения постановления, которая в последующем была исправлена путем вынесения соответствующего определения. Исправленное постановление направлено ФИО2 почтой. Для исправления описки ФИО2 приглашалась ею лично в ходе телефонного разговора, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, на исправление описки она не явилась.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы и доводы жалобы ФИО2, судья усматривает основания для отмены постановления административной комиссии и прекращения производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из вышеприведенной нормы статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверка законности и обоснованности привлечения к административной ответственности должна осуществляться судьей, вышестоящим должностным лицом в полном объеме, что предполагает, в числе прочего, проверку достоверности самого факта правонарушения, виновности лица, его совершившего, иных имеющих значение для дела обстоятельств не только по материалам, находящимся в деле, но и с учетом дополнительно представленных доказательств и с возможностью выйти за пределы доводов жалобы заявителя.

В соответствии с абзацем 1 ч. 6 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» торговля и оказание бытовых услуг либо услуг общественного питания в неустановленных местах влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Абзацем 2 ч. 6 ст. 3 вышеприведенного закона предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем первым, за которое предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти тысяч рублей.

Так в соответствии с п.п. 9 п. 61 Правил благоустройства территории Чебаркульского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа от 06 февраля 2018 года №465 на территории Чебаркульского городского округа запрещается торговать в неустановленных для этого местах на обочинах автомобильных дорог общего пользования, газонах, тротуарах, остановках общественного транспорта и других неустановленных местах.

Постановлением главы администрации Чебаркульского городского округа «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Чебаркульского городского округа» №405 от 08 июня 2023 года, утвержден реестр нестационарных торговых объектов, с указанием их местоположения или адресного ориентира.

В судебном заседании установлено, что постановлением от 14 июля 2023 года (с учетом определения о внесении исправлений в постановление по делу об административном правонарушении от 21 августа 2023 года), вынесенным административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории Чебаркульского городского округа Челябинской области, под председательством ФИО4, ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области», а именно за то, что она 28 июня 2023 года в 11 часов 00 мин., находясь у ларька «Овощи и фрукты», напротив дома №20 на ул. ФИО5 г. Чебаркуля Челябинской области, осуществляла торговлю фруктами и овощами, в неустановленном для этого месте, чем нарушила п.п. 9 п. 61 Правил благоустройства территории Чебаркульского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт совершения ФИО2 торговли фруктами и овощами у ларька напротив дома №20 на ул. ФИО5 в г. Чебаркуле Челябинской области, то есть в неустановленном для торговой деятельности месте подтвержден:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным заместителем начальника экономического отдела Чебаркульского городского округа ФИО6;

- фотоматериалом с изображением киоска, продавца и размещенной на уличных лотках плодовоовощной продукции;

- реестром нестационарных торговых объектов, расположенных в г. Чебаркуле, утвержденных постановлением главы администрации Чебаркульского городского округа №405 от 08 июня 2023 года, который включает в себя 68 объектов, и не содержит сведений о киоске/павильоне, расположенном напротив дома №20 на ул. ФИО5 г. Чебаркуля Челябинской области.

Довод ФИО2 о том, что она не торговала, судом отклоняются, как несостоятельный.

Осуществление ФИО2 торговли в населенном пункте (г. Чебаркуле) на улице у ларька, а также в самом ларьке, который не включен в реестр нестационарных торговых объектов на территории Чебаркульского городского округа, то есть в неустановленном органом местного самоуправления месте нашло свое подтверждение представленными в дело доказательствами. Сама ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении факт торговли не отрицала, оспаривала только факт торговли на улице, указав в письменных объяснениях: «Только привезли товар, не успела убрать, весы находятся внутри павильона и торговля осуществляется внутри».

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом - заместителем начальника экономического отдела администрации Чебаркульского городского округа.

Полномочия указанного должностного лица на составление протокола подтверждены постановлением администрации Чебаркульского городского округа от 22 июля 2017 года №84 (в редакции постановления администрации Чебаркульского городского округа от 23 июня 2023 года № 452), которым утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В частности по ч. 6 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» протоколы уполномочены составлять – начальник, заместитель начальника, ведущий специалист экономического отдела администрации Чебаркульского городского округа; начальник, ведущий специалист отдела архитектуры и градостроительства администрации Чебаркульского городского округа; начальник управления ЖКХ администрации Чебаркульского городского округа; начальник, ведущий специалист отдела муниципального контроля администрации Чебаркульского городского округа (л.д.58-69).

Порядок деятельности административной комиссии подтвержден положением «Об административной комиссии администрации «Чебаркульский городской округ» (л.д.48-55).

Законность состава административной комиссии, подтверждена Постановлением администрации Чебаркульского городского округа от 14 июня 2023 года №402 «О внесении изменений в постановление администрации Чебаркульского городского округа от 13 декабря 2018 года №853 «Об утверждении состава административной комиссии при администрации Чебаркульского городского округа» (л.д.56-57).

Утверждение ФИО2 в жалобе о том, что при рассмотрении дела административной комиссией ей не были разъяснены процессуальные права, не является безусловным основанием для отмены постановления, так как согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ разъясняются при составлении протокола об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении видно, что при составлении соответствующего протокола ФИО2 были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, что подтверждается ее подписью в протоколе (л.д.26).

Ссылки ФИО2 на необходимость проверки полномочия лица, который вправе осуществлять надзор, проверку и составлять административный протокол на территории г. Чебаркуль военный городок, судом проверены, нарушения должностных лиц при составлении протокола на ФИО2 не выявлены.

Административная комиссия является коллегиальным органом, она создана в соответствии с законом Челябинской области от 27.05.2010 года № 583-30 «Об административных комиссиях и о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Из положения об административной комиссии следует, что юрисдикция административной комиссии распространяется на всю территорию муниципального образования «Чебаркульский городской округ», при этом действия, за которые ФИО2 привлечена административной комиссией к административной ответственности, были осуществлены на территории г. Чебаркуля (ул. ФИО5). Поскольку действия должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы, не содержит изъятий относительно территории военного городка, территориально входящего в муниципальное образование «Чебаркульский городской округ», действия заместителя начальника экономического отдела ФИО6 при выявлении правонарушения и составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 не выходили за пределы полномочий.

Вместе с тем, с выводами административной комиссии в части квалификации действий ФИО2, судья согласиться не может, поскольку в материалах дела имеются сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уже была привлечена к административной ответственности по п. 6 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (л.д.38-42).

Таким образом, согласно данным, содержащимся в материалах дела, ФИО2 в течение года повторно совершила административное правонарушение, предусмотренное абзацем первым п. 6 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

При указанных обстоятельствах, действия ФИО2 не могли быть квалифицированы по ч. 6 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области», без ссылки на абзац второй, указанной статьи.

Вместе с тем, исправление данной ошибки коллегиального органа путем переквалификации действий ФИО2 на абзац 2 ч. 6 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» невозможно, как в силу истечения срока давности привлечения к административной ответственности, так и в силу того, что действующим законодательством, применительно к процедуре возобновления производства, не предусмотрена возможность отмены или изменения решения или постановления, если при этом ухудшается (либо может быть ухудшено) положение лица, в отношении которого велось производство по делу.

В этой связи, состоявшееся по делу постановление подлежат отмене, а производство по делу прекращению, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава вмененного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Чебаркульского городского округа Челябинской области от 14 июля 2023 года, которым ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения

Судья: