Решение по делу № 2А-10560/2022 от 19.12.2022 | Вахитовский районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

копия

16RS0046-01-2022-010063-51

Дело № 2а-10560/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года

Вахитовский районный суд города Казани области в составе председательствующего судьи Идрисовой М.А., при секретаре Курочкиной П.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО11 к государственному казённому учреждению «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, КабинетуМинистров Республики Татарстан о признании незаконным бездействия в части неосуществления ремонта (строительства) и содержания дороги «...» с присвоенным идентификационным номером ... и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к государственному казённому учреждению «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» о признании незаконным бездействия административного ответчика в части неосуществления ремонта (строительства) и содержания дороги «...» с присвоенным идентификационным номером ..., об обязании организовать проведение ремонта (строительства) и содержания дороги «...» с присвоенным идентификационным номером ... в установленный срок.

В обосновании заявленных требований ФИО1 указал, что Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 октября 2019 года ... автомобильная дорога «...» с присвоенным идентификационным номером ... была включена в утвержденный перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Татарстан.

Указанная автомобильная дорога входит в сеть дорог общего пользования регионального значения Республики Татарстан и состоит в оперативном управлении ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» (письмо Исполнительного комитета Аксубаевского Муниципального района Республики Татарстан ... от 17 марта 2022 года).

21 мая 2020 года от ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» был получен ответ (...) о том, что реконструкция дороги Новое Мокшино включена в план дорожных работ на 2021 год, но до настоящего времени дорога построена не была(письмо.../ж-21 от 04 октября 2021 года).

ФИО1 неоднократно обращался в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (Приложение ответ на обращение) к Депутатам государственного совета Российской Федерации (Приложение ответ на обращение) о выделении финансирования на дорогу д. ....

ФИО1 несколько раз обращался в ПАО «Татнефть» по вопросу оказания финансовой помощи для строительства дороги ... и получал ответы, что оказать финансовую помощь на благоустройство дороги ПАО «Татнефть» не может. (Приложение письма ПАО «Татнефть»)

В связи с бездействием ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» ФИО1 обратился в Прокуратуру Республики Татарстан.

В результате проверки Прокуратурой Аксубаевского района для ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» было вынесено представление ... от 12 июля 2021 года (далее представление ...) о принятии мер к устранению указанных нарушений федерального закона, а также к привлечению дисциплинарной ответственности работников, по вине которых было допущено данное нарушение.

ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» полностью не исполнило представление .... ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» до 1 сентября 2021 года был выполнен только ямочный ремонт на участке дороги с бетонным покрытием протяженностью 1,71 км., остальная часть дороги из щебеночного покрытия (4,2 км.) и без щебеночного покрытия (3,39 км.) до настоящего времени ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» отремонтирована не была.

Административный истец просит суд, признать незаконным бездействие административного ответчика ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» в части неосуществления ремонта (строительства) и содержания дороги ... с присвоенным идентификационным номером ....

Обязать ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» организовать проведение ремонта (строительства) автомобильной дороги «...» с присвоенным идентификационным номером ..., приведя дорогу в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации в срок до 01 сентября 2022 года.

01 ноября 2022 года представитель административного истца уточнил требования, просит суд, признать незаконными бездействия административных ответчиков ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан в части неосуществления ремонта (строительства) и содержания дороги «...» с присвоенным идентификационным номером ....

Обязать ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан»,Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики организовать проведение ремонта (строительства) автомобильной дороги «...» с присвоенным идентификационным номером ..., приведя дорогу в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации в срок до 01 сентября 2022 года.

При рассмотрении настоящего административного искового заявления, судом в качестве административных ответчиков привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство Финансов Республики Татарстан, прокуратура Аксубаевского района Республики Татарстан, Министерство сельского хозяйства Республики Татарстан, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» - ФИО3 возражала в удовлетворении заявленных требований, пояснила, что указанная в административном иске дорога, содержится в нормативном состоянии, в соответствии с ее категорией. В проектную документацию, на текущий год, дорога включена, поскольку она имеется в плане дорожных работ по развитию сельских территорий. Что касается содержания данной дороги, то ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» занимается данным вопросом, но в связи с тем, что рядом с дорогой находится нефтяная вышка, большегрузы разбивают ее. Подрядчики, в рамках средств, выделенных на содержание, поддерживают дорогу в нормативном состоянии.

В судебном заседании представитель административных ответчиковМинистерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан – ФИО4 возражал в удовлетворении заявленных требований, пояснил, чтоМинистерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан не разрабатывает план дорожных работ, оно утверждает его. Проектная документация, которая была направлена ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», утверждена. В плане проведения программ дорожных работ на текущий год данной дороги не было.

В судебное заседание представитель заинтересованного лицаМинистерства Финансов Республики Татарстан – ФИО5 явилась.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 октября 2019 года ... автомобильная дорога «...» с присвоенным идентификационным номером ... была включена в утвержденный перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Татарстан.

Между ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» и АО «Татавтодор» заключен государственный контракт ... от 01 января 2021 года на содержание автомобильных дорог.

Согласно техническому паспорту автомобильная дорога «...» км 0+000 - км 1+710 имеет асфальтобетонное покрытие, км 1+710 - км 7+570 имеет тип покрытия грунта с щебнем, км 7+570 - км 9+300 имеет грунтовое покрытие. Автомобильная дорога «...» относится к IV и V категории дорог, состояние дорожного покрытия содержится в соответствии с регламентом на содержание автомобильных дорог регионального значения IV и V категории дорог.

В ходе проверки Прокуратурой Аксубаевского района РТ было установлено, что начало автомобильной дороги «...» протяженностью 1,71 км, имеет асфальтобетонное покрытие, далее участок дороги имеет щебенистое покрытие, протяженностью 4,2 километра. После щебенистого покрытия дорожное полотно имеет грунтовую поверхность до ... РТ. На участке автомобильной дороги, где имеется асфальтобетонное покрытие, в начале и в конце этого участка имеются выбоины и местами разбит асфальт. На грунтовой дороге с щебенистым покрытием также имеются ямы. На грунтовой дороге без щебенистого покрытия имеется колейность, которая непосредственно препятствует безопасному передвижению транспортных средств.

Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автодороги зафиксированы в соответствующих актах с приложеннымифототаблицами.

В адрес ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» было внесено представление Прокуратуры Аксубаевского района РТ, которое было выдано ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» 12 июля 2021 года.

Представление Прокуратуры Аксубаевского района РТ ... от 12 июля 2021 года было полностью исполнено ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», дорога была приведена в нормативное состояние. ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Республики Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» не было привлечено по статье 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации,

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Согласно ст. 12 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьей 17 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. методы контроля» установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктами 5.2.4 указанного ГОСТа закреплено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно ст. 18 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ»,ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

2. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

3. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

4. В случае ремонта автомобильных дорог владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках такого ремонта и возможных путях объезда.

Согласно ст. 20 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

2. В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

3. Примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

4. Капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев таких автомобильных дорог. При этом с владельцами таких автомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ.

5. Капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении частных автомобильных дорог допускаются при наличии согласия в письменной форме собственников таких автомобильных дорог. При этом с собственниками таких автомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.11.2011 № 929 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Татарстан» Программа дорожных работ формируется на основании планов проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, которые соответственно формируются на основании плана разработки проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5, 9 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Татарстан, по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности Управление формирует план разработки проектов или сметных расчетов.

План разработки проектов или сметных расчетов утверждается Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.

Утвержденные Управлением проекты или сметные расчеты являются основанием для формирования ежегодных планов проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Указанные планы утверждаются Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.

Ежегодные планы проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог являются основанием для формирования ежегодных программ дорожных работ, которые утверждаются Кабинетом Министров Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан пояснил, что за период с 2019-2022 годы планы разработки проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог и планы проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог с включённой в них автомобильной дорогой «... на утверждение в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан не поступали.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06 июля 2005 года, № 317 «Вопросы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» Министерство не является собственником (балансодержателем) автомобильных дорог, не осуществляет проектирование, содержание, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог, не является заказчиком или подрядчиком по указанным видам деятельности.

Таким образом, требования ФИО1 к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Кабинету Министров Республики Татарстан о признании незаконным бездействия административных ответчиков в части неосуществления ремонта (строительства) и содержания дороги «... с присвоенным идентификационным номером ... и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, не подлежат удовлетворению.

Указанные требования ФИО1 к ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» так же не подлежат удовлетворению, поскольку согласно Регламента содержания автомобильных дорог, подрядной организацией выполняются работы по содержанию на автодороге «... с присвоенным идентификационным номером ..., о чем свидетельствуют записи вЖурнале производства работ. В материалах дела отсутствуют подтверждения ненормативного состояния автомобильной дороги «..., дорога содержится в нормативном состоянии в соответствии с категорией автомобильной дороги.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО13 к государственному казённому учреждению «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Кабинету Министров Республики Татарстан о признании незаконным бездействия административных ответчиков в части неосуществления ремонта (строительства) и содержания дороги «... с присвоенным идентификационным номером ... и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в апелляционном порядке через Вахитовский районный суд города Казани в течение одного месяца.

Судья ...

...

Решение28.12.2022