Решение по делу № 2-1420/2024 от 05.02.2025

Дело № 2-20/2025

УИД: 66RS0028-01-2024-002018-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ирбит 05.02.2025

председательствующего судьи Прытковой И.И.,

при секретаре судебного заседания Деринг Ю.В.,

с участием Ирбитского межрайонного прокурора Нурмухаметова Н.Ф.,

ответчиков: представителя Администрации Ирбитского муниципального образования ФИО1, представителя ИП ФИО2 ФИО3, ФИО4, его представителей ФИО5, ФИО6,

третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: представителя ООО «ЖБИ 4» ФИО7, уполномоченного по правам предпринимателей в Свердловской области ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Свердловской области А.В. Юровских, действующего в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах

Российской Федерации к администрации Ирбитского муниципального образования, индивидуальному предпринимателю ФИО2, ФИО4 о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным (ничтожным), истребовании земельного участка в собственность Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Свердловской области А.В. Юровских, действующий в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РоссийскойФедерации в интересах Российской Федерации обратился в суд с настоящим иском, по тем основаниям, что Администрацией Ирбитского муниципального образования на основании распоряжения от 06.03.2023 № 138-РА проведен открытый аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером №, площадью 14 001 квм, местоположение: <адрес> с юго-западной стороны от участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, разрешенное использование: строительная промышленность.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 17.04.2023 поступила одна заявка, от ИП ФИО2 Комиссией аукцион признан несостоявшимся, принято решение заключить договор купли-продажи земельного участка с единственным участником.

Между Администрацией Ирбитского муниципального образования и ИП ФИО2 28.04.2023 заключен договор купли-продажи земельного участка № 1779, в соответствии с условиями которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по вышеуказанному адресу, площадью 14 001 кв м., цена земельного участка определена в размере 1 169 083 руб., который передан 28.04.2023 ИП ФИО2 по акту приема-передачи. Право собственности ФИО2 на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано 04.05.2023.

На основании договора купли-продажи от 09.10.2023 земельный участок с кадастровым номером № передан ФИО2 в собственность ФИО4, право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за последним 10.10.2023. Цена участка определена в размере 2 070 000 руб.

Согласно сведениям Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области земельный участок пересекает границы 19 квартала урочища колхоз «Родина» Волковского участкового лесничества Ирбитского лесничества Свердловской области.

Договор купли-продажи от 28.04.2023 в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным (ничтожным) по следующим основаниям.

Установленный законом порядок предоставления земельных участков для строительства только в аренду, а не в собственность, направлен на обеспечение публичных интересов (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14.07.2023, по делу № А47-2724/2021).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «Строительная промышленность» предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства: строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции.

Поскольку основной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № предусматривает строительство зданий, сооружений, то в силу п. 2 ст. 39.1 и п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ первичное предоставление такого земельного участка возможно только на праве аренды.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях лесного фонда.

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации, закреплено безусловное право собственности Российской Федерации на лесные участки в составе земель лесного фонда.

С учетом изложенного администрация Ирбитского муниципального образования не обладала полномочиями по распоряжению земельным участком с кадастровым номером №, являющимся федеральной собственностью.

Поскольку договор купли-продажи, заключенный между администрацией Ирбитского муниципального образования и ИП ФИО2 от 28.04.2023 № 1779 является недействительным (ничтожным), у продавца отсутствовало право на заключение такого договора, имущество выбыло из федеральной собственности помимо воли собственника, земельный участок подлежит истребованию из незаконного владения ФИО4

Обращение в суд с настоящим иском обусловлено нарушением публичных интересов, выразившимся в несоблюдении императивных требований земельного законодательства в сфере распоряжения публичной (государственной) собственностью, а также прав неопределенного круга лиц на равный доступ к возможности получения во владение и пользование спорного земельного участка.

На основании ст.ст. 167, 168, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 39.1 и п. 7 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с учетом уточненных исковых требований, просил признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 28.04.2023 № 1779, заключенный администрацией Ирбитского муниципального образования с ИП ФИО2 Истребовать у ФИО4 в собственность Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> км, земельный участок № Указать, что решение является основанием для внесения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области записи в ЕГРП о прекращении и собственности ФИО4

Дело в порядке ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствии лиц участвующих, в деле, извещенных о дате судебного заседания надлежащим образом: третьих лиц: Департамента лесного хозяйства по уральскому федеральному округу, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, предоставивших письменные отзывы.

Кроме того, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Ирбитского районного суда Свердловской области (irbitsky.svd@sudrf.ru раздел «Список назначенных дел к слушанию»).

В судебном заседании прокурор Нурмухаметов Н.Ф. поддержал уточненные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации Ирбитского муниципального образования ФИО1 заявленные требования не признала, просила в удовлетворении требований прокурора отказать по тем основаниям, что 11.11.2022 в адрес администрации поступило заявление ФИО2 о предварительном согласовании земельного участка в собственность в целях размещения производства товаров из бетона и дерева. Специалистом администрации были сделаны необходимые межведомственные запросы: в Росреестр по Свердловской области о предоставлении информаций из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. На который получен 12.12.2022 - выкопировка масштаба 1:2500 на территорию колхоза «Родина» Ирбитского района Свердловской области, согласно которой испрашиваемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного использования, также на карте были обозначены границы лесничества, согласно которым формируемый участок не входит в границы лесничества. На основании полученной информации специалистами администрации было сделано заключение, что испрашиваемый участок подходит для предоставления, заявителю была направлена информация о том, что предоставление земельного участка возможно только по результатам проведения торгов. 27.12.2022 ФИО2 подал заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, с приложенной схемой расположения земельного участка, подготовленной ООО «Земсервис». По результатам рассмотрения заявления ФИО2 было подготовлено постановление администрации Ирбитского муниципального образования от 12.01.2023 «Об утверждении схемы» расположения земельного участка с местоположением: Свердловская область, Ирбитский район». Постановлением была утверждена схема расположения земельного участка с местоположением: Свердловская область, Ирбитский район, третий километр Камышловского тракта, земельный участок расположен с юго-западной стороны от участка с кадастровые номером № с разрешенным использованием – строительная промышленность, с категорией земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Испрашиваемый земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №. При проведении государственного кадастровом учета Филиалом ППК «Роскадастр» по Уральскому федеральному округу, уполномоченным на проведение государственного кадастрового учета, не были выявлены пересечения границ формируемого земельного участка с границами лесного фонда, поэтому запрос о согласовании схемы расположения земельного участка в Министерство природных ресурсов Свердловской области не направлялся.

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 21.02.2023 на земельный участок содержит сведения об отсутствии в пределах земельного участка лесов, водных объектов и иных природных объектах.

В связи с тем, что в заявлении ФИО2 испрашивал земельный участок на праве собственности, администрацией было издано Распоряжение от 06.03.2023 об организации и проведении аукциона по предоставлению земельного участка на праве собственности. Аукцион был опубликован на Информационном ресурсе государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также размещен на электронной площадке «Сбербанк - Автоматизированная система торгов.

В соответствии с п. 12 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация определила начальной ценой предмета аукциона кадастровую стоимость земельного участка, так как кадастровая стоимость земельного участка была утверждена не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона. Новая кадастровая оценка была утверждена Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 21.11.2022. Рыночная оценка указанного земельного участка не проводилась. В период подачи заявок на участие в аукционе была подана единственная заявка ФИО2, которая была рассмотрена комиссией и признана соответствующей заявленным требованиям аукционной документации. По результатам проведенных торгов был заключен договор купли-продажи от 28.04.2023 с ФИО2

Ответчик ИП ФИО2 просил в удовлетворении требований отказать. Он не намеревался осуществлять строительство на спорном земельном участке. Он приобретался им для использования как место распила древесины без строительства объектов капитального строительства. В последующем земельный участок продал ФИО4 Считает, что он является добросовестным приобретателем.

Представитель ответчика ИП ФИО2 –ФИО3 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, по тем основаниям, что ИП ФИО2 является добросовестным приобретателем спорного земельного участка. На момент первичного предоставления земельного участка ИП ФИО2 фактически на части земельного участка с кадастровым номером 66:11:0108004:1120 отсутствовали какие-либо лесные насаждения. На момент постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также на момент проведения аукциона в сведениях ЕГРН отсутствовали какие-либо данные о пересечении границ спорного земельного участка с границами земель лесного фонда. ИП ФИО2 и ФИО4 не являются по отношению друг к другу родственниками, какими-либо заинтересованными лицами. До заключения Договора купли-продажи земельного участка 09.10.2023 между ними отсутствовали какие-либо договорные отношения. ФИО4 является добросовестным приобретателем спорного земельного участка. На момент заключения договора купли-продажи земельного участка от 09.10.2023. данный участок не состоял в споре или под арестом, не являлся предметом залога и не был обременен какими-либо иными правами.

Спорный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО4, передан в аренду сроком на 10 лет ООО «ЖБИ 4». В границах земельного участка расположен объект незавершенного строительства - нежилого здания растворо - бетонного узла с кадастровым номером № площадью 515,3 квм, принадлежащий на праве собственности ООО «ЖБИ 4», строительство которого велось на основании полученного в установленном законом порядке разрешения на строительство от 15.04.2024.

Прокурором не определена часть спорного земельного участка с координатами, которая, с его точки зрения, расположена на землях лесного фонда и которую необходимо истребовать в собственность Российской Федерации. Кроме того, заключенный между ФИО2 и ФИО4, Договор № 1 купли-продажи земельного участка 09.10.2023, заключенный между ФИО4 и ООО «ЖБИ 4» Договор аренды земельного участка от 01.12.2023., право собственности ООО «ЖБИ 4» на объект незавершенного строительства, расположенный в границах спорного земельного участка, не оспорены, недействительными не признаны.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив, что он является добросовестным приобретателем недвижимого имущества. После заключения договора купли продажи земельного с кадастровым номером № между ним и ФИО2 09.10.2023, переход права собственности был зарегистрирован. На момент совершения сделки он не знал и не мог знать об отсутствии у ФИО2 права на отчуждение спорного имущества. Право собственности ФИО2 было зарегистрировано в установленном законом порядке. Записи об ограничениях прав на земельный участок, о судебных спорах и право притязаниях третьих лиц в выписке из ЕГРН отсутствовало. Им на основании заявления от 10.11.2023 был получен Градостроительный план земельного участка 16.11.2023 и заключен 01.12.2023 договор аренды земельного участка с ООО «ЖБИ 4». Проведено проектирование, ООО «ЖБИ 4» выдано 15.04.2024 разрешение на строительство здания растворо-бетонного узла. Строительство почти завершено. Земельный участок обременен уже правами третьего лица ООО «ЖБИ 4» и не может быть изъят у него. В деле отсутствуют надлежащие доказательства о том, что спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда.

Представитель ответчика ФИО4 ФИО5 в судебном заседании поддержали доводы своего доверителя. Ранее указывала на наличие реестровой ошибки при проведении кадастровых работ 02.11.2024 в отношении спорного земельного участка. В последующем указала на ее отсутствие, что следует из заключения кадастрового инженера ООО «ГеоКрафт» от 04.02.2025.

Представитель ответчика ФИО4 ФИО9 поддержала позицию ответчика ФИО4 и его представителя ФИО5

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора представитель ООО «ЖБИ-4» ФИО10 просил в удовлетворении исковых требований отказать по тем основаниям, что до настоящего времени ответчики не имеют сведений о том какие проверочные мероприятия проводились органами прокуратуры, какие нарушения выявлены и какие меры прокурорского реагирования, помимо искового заявления, прокуратурой приняты. Ответчики надлежащим образом не уведомлены о проведении проверочных мероприятиях и принятых мерах прокурорского реагирования. В настоящее время ФИО4 заключен договор аренды спорного земельного участка от 01.12.2023 с ООО «ЖБИ4» сроком на 10 лет, о чем в ЕГРН внесены соответствующие сведения.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей ФИО8 просила в удовлетворении исковых требований отказать, по тем основаниям, что ответчики и ООО «ЖБИ 4» с момента заключения соответствующих сделок в отношении земельного участка не могли знать, что его часть относится к землям лесного фонда, поскольку границы лесного участка не были установлены, на государственный кадастровый учет он не ставился, каких-либо сведений о наличии в отношении земельного участка ограничений, обременений или запретов при совершении и регистрации сделок в Едином государственном реестре недвижимости не содержалось. После подачи настоящего иска ФИО4 было оперативно организовано проведение кадастровых работ при участии представителя Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, по результатам которых установлено, что к землям лесного фонда относятся 526 кв. м из 14 001 кв. м общей площади земельного участка, то есть 3,75 %. С учетом выявленного размера лесного участка можно говорить о реестровой ошибке, допущенной при формировании земельного участка и постановке его на кадастровый учет в ЕГРН. Администрацией была утверждена новая схема расположения земельного участка, не включающая земли лесного фонда, его площадь составила 13 475 кв. м. Постановление Администрации от 24.10.2024 об утверждении данной схемы было принято после подтверждения Минприроды Свердловской области того, что пересечение границ образуемого земельного участка с землями лесного фонда отсутствует.

Допрошенный в судебном заседании кадастровый инженер ФИО11 пояснил, что он проводил кадастровые работы в отношении спорного земельного участка по заявлению ФИО4 с целью уточнения границ его земельного участка. При определении координат уточняемого земельного участка по сведениям ЕГРН обнаружено пересечение границ с земельным участком с КН 66:44:0000000:475, границы которого установлены в соответствии с действующим земельным законодательством. В целях исключения из границ земельного участка с № земель лесного фонда правообладателем было принято решение об исправлении местоположения границ земельного участка с №.

Допрошенный по инициативе прокурора в качестве свидетеля ФИО12, пояснил, что работает участковым лесничим Волковского участкового лесничества. Участок границы 19 квартала урочище колхоз «Родина» относится к подведомственности Волковского участкового лесничества. Данный земельный участок относится к лесному фонду. В работе они используют бумажные планшеты, в которых указаны все лесные кварталы, которые поделены на лесные выделы, с указанием масштаба 1:10000. Выделы привязаны к кварталам в квартальных просеках, квартальным столбам. Измерение пересечений производилось с помощью планшета, имеющего антенну. Также используются измерительные приборы: бусоль и рулетка. Изготовление планшетов производится лесоустроительной партией, снимки производятся с самолетов, в лесничество представляют их на бумажном носителе. Границы спорного земельного участка не менялись последние 4 года. В апреле 2024 года он выезжал на данный земельный участок с комиссией, лесных насаждений на огороженной территории там не было, имелись ямки от лесных насаждений. В таксационном описании указывается древесина и ее объем, номер выдела и номер квартала, координаты не указываются.

Из письменных возражений Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу следует, что спорный земельный участок соответствует Критериям невозможности использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов на землях лесного фонда, оспариванию возникновению прав не подлежит.

Из отзыва Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области следует, по данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположен адресу: Свердловская область, Ирбитский район, третий километр Камышловского тракта, с юго-западной стороны от участка с кадастровым номером № категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования: строительная промышленность.

01.02.2023 по заявлению Администрации Ирбитского муниципального образования спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет. 04.05.2023 Управлением внесены сведения о регистрации права собственности в отношении земельного участка право зарегистрировано за ИП ФИО2 на основании договора купли- продажи от 28.04.2023, заключенного между Администрацией Ирбитского муниципального образования в лице Главы Ирбитского Муниципального образования ФИО13 и ИП ФИО2

10.10.2023 Управлением внесены сведения о регистрации права собственности в отношении спорного земельного участка за ФИО4 на основании договора купли - продажи №1 от 09.10.2023, заключенного между Клещевым В.И и ФИО4 Документы, представленные на регистрацию являлись действительными и достаточными для проведения регистрационных действий.

Из отзыва Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, следует, что по рассмотрение вопроса применения положений Федерального закона № 280-ФЗ, а именно исключение территории, занимаемой спорным земельном участком, из государственного лесного реестра не представляется возможным (том № 2 л.д. 82-83).

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В частях 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статьей 39.17 названного Кодекса.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость не только от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельных участков в собственность без торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, в связи с чем площадь передаваемого в собственность участка определяется в соответствии с требованиями подпунктов 1 и 2 статьи 11.9 этого же Кодекса.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (пункт 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу требований пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также случаев проведения аукционов по продаже таких участков в соответствии со статьей 39.18Земельного кодекса Российской Федерации.

Нормами статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующими порядок продажи земельных участков из государственной и муниципальной собственности на аукционах, не предусмотрена возможность оформления по результатам аукционов договоров купли-продажи участков, подлежащих застройке объектами капитального строительства. Земельные участки предоставляются только по результатам аукциона на право заключения договора аренды. Право собственности на такие земельные участки может быть оформлено только после завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Судом установлено, что на основании Распоряжения Администрации Ирбитского муниципального образования 06.03.2023 № 138-РА Администрацией Ирбитского муниципального образования проведен открытый аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 66:11:0108004:1120, площадью 14 001 кв.м., местоположение: Свердловская область, Ирбитский район, третий километр Камышловского тракта, с юго-западной стороны от участка с кадастровым номером 66:11:01108004:717 (том № 1 л.д. 10-12) государственная собственность на который не разграничена, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, разрешенное использование: строительная промышленность.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 17.04.2023 поступила одна заявка от ИП ФИО2 Решением комиссии аукцион признан несостоявшимся, принято решение заключить договор купли-продажи земельного участка с единственным заявителем ФИО2 (том № 1 л.д. 17).

28.04.2023 между Администрацией Ирбитского муниципального образования (продавец) и ИП ФИО2 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка № 1779, в соответствии с условиями которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с юго-западной стороны от участка с кадастровым номером №, площадью 14 001 кв.м. Цена земельного участка определена в размере 1 169 083 руб., который передан 28.04.2023 ИП ФИО2 по акту приема-передачи (л.д. 15-16).

Право собственности ФИО2 на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано 04.05.2023, что подтверждается Выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (том № 1 л.д. 13).

На основании договора купли-продажи № 1 от 09.10.2023 земельный участок с кадастровым номером № передан ФИО2 в собственность ФИО4 Цена участка определена в размере 2 070 000 руб. (том № 1 л.д. 75-78). Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО4 10.10.2023, что подтверждается Выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (том № 1 л.д 142).

Согласно п. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 7 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со ст. 39.18 данного Кодекса. Установленный законом порядок предоставления земельных участков для строительства только в аренду, а не в собственность, направлен на обеспечение публичных интересов.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, вид разрешенного использования «Строительная промышленность» предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства: строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции.

Согласно сведений администрации Ирбитского муниципального образования от договор аренды на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 14001 кв м с ФИО2 не заключался (л.д. 49).

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях лесного фонда.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Администрация Ирбитского муниципального образования не обладала полномочиями по распоряжению земельным участком с кадастровым номером №, являющимся федеральной собственностью, поэтому договор купли-продажи, заключенный между администрацией Ирбитского муниципального образования и ИП ФИО2 от 28.04.2023 № 1779 является недействительным (ничтожным), в связи с чем требования заместителя прокурора Свердловской области А.В. Юровских, действующего в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Российской Федерации к администрации Ирбитского муниципального образования, индивидуальному предпринимателю ФИО2, о признании договора купли-продажи земельного участка 1779 от 28.04.2023 недействительным (ничтожным) подлежат удовлетворению.

При рассмотрении требований прокурора об истребовании у ФИО4 земельного участка с кадастровым номером № в собственность Российской Федерации суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, после заключении договора № 1 купли продажи земельного с кадастровым номером 66:11:0108004:1120 между ФИО4 и ФИО2 09.10.2023, право собственности было зарегистрировано за ФИО4 (том № 1 л.д. 142-145).

На основании заявления ФИО4 № 93 от 10.11.2023 был получен Градостроительный план земельного участка 16.11.2023 (том № 1 л.д. 148-152).

01.12.2023 между ФИО4 и ООО «ЖБИ 4» был заключен договор аренды земельного участка №01/2023 с ООО «ЖБИ 4», с учетом дополнительного соглашения от 20.08.2024 к договору аренды земельного участка, сроком на 10 лет, о чем в ЕГРН внесены соответствующие сведения (том № 1 л.д. 138-145).

15.04.2024 ООО «ЖБИ 4» выдано разрешение на строительство нежилого здании здания (растворно-бетонного узла) на вышеуказанном земельном участке (том № 1 л.д. 146-147).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах, 30.09.2024 за ООО «ЖБИ 4» на основании договора аренды земельного участка от 01.12.2023, разрешения на строительство от 15.04.2024 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, площадью 515,3 кв м, степень готовности -55% готовности (том № 2 л.д. 154-158).

Заявляя требование об истребовании у ФИО4 в собственность Российской Федерации земельного участка, истец не учел наличие на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства, право на который зарегистрировано в установленном законом порядке за третьим лицом.

Поскольку спорный земельный участок обременен правами третьего лица, требований относительно расположенного на земельном участке прокурором не заявлено, суд приходит к выводу, что истребование из чужого незаконного владения земельного участка без учета объекта недвижимости расположенного на спорном земельном участке, неправомерно, поскольку противоречит закрепленному в п.п 5 п. 1ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований истца об истребовании у ФИО4 земельного участка в собственность Российской Федерации, суд не находит.

Согласно ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации право изменить основание иска принадлежит истцу. В соответствии с ч. 3 ст. 196 этого же Кодекса суд принимает решение по заявленным требованиям. По смыслу указанных норм суд не вправе самостоятельно изменить основание иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования заместителя прокурораСвердловской области А.В. Юровских, действующего в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Российской Федерации к администрации Ирбитского муниципального образования, индивидуальному предпринимателю ФИО2, ФИО4 о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным (ничтожным), истребовании земельного участка в собственность Российской Федерации, - удовлетворить частично.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли - продажи земельного участка № 1779 от 28.04.2023, заключенный между Администрацией Ирбитского муниципального образования и Индивидуальным предпринимателем ФИО2.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд.

Мотивированное решение составлено 19.02.2025.

Председательствующий (подпись)

Решение не вступило в законную силу.

Судья Н.Н. Прыткова

Секретарь судебного заседания Ю.В. Деринг

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-20/2025 в производстве Ирбитского районного суда Свердловской области.