№

№

РЕШЕНИЕ

г. Бугуруслан 17 августа 2023 года

Судья Бугурусланского районного суда Оренбургской области Никишина Т.И.,

с участием представителей должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2, ФИО3,

помощника прокурора Бугурусланской межрайонной прокуратуры Ивановой С.В.,

при секретаре судебного заседания Крапивкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главы муниципального образования «Бугурусланский район» ФИО1 на постановление суда исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области - мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Асекеевского района Оренбургской области от 14 июля 2023 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области - мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Асекеевского района Оренбургской области от 14 июля 2023 года должностное лицо – глава муниципального образования «Бугурусланский район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Должностное лицо – глава муниципального образования «Бугурусланский район» ФИО1 обратился в Бугурусланский районный суд Оренбургской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В своей жалобе ФИО1 ссылается на следующее, что представление Бугурусланского межрайонного прокурора рассмотрено и ответ дан в установленный срок. То обстоятельство, что прокурор не согласился с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не может служить основанием для привлечения его к административной ответственности за неисполнение требований прокурора. Указал, что представление Бугурусланской межрайонной прокуратуры № 07-01-2023 от 07 апреля 2023 года «Об устранении нарушений законодательства об использовании муниципального имущества, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности» поступило в администрацию Бугурусланского района Оренбургской области на электронную почту 11 апреля 2023 года в 14 часов 58 минут. Он в этот период находился в очередном отпуске. С 03 по 17 апреля 2023 года исполняющим обязанности главы администрации Бугурусланского района являлся ФИО5, который 11 апреля 2023 года поручил заместителю главы администрации ФИО6 и заведующему юридическим отделом администрации ФИО7 рассмотреть указанное представление и внести предложения. Представление было рассмотрено и дан ответ. Полагает, что требования Федерального закона относительно рассмотрения представления прокурора были выполнены. Кроме того, указывает, что представление Бугурусланской межрайонной прокуратуры № 07-01-2023 от 07 апреля 2023 года «Об устранении нарушений законодательства об использовании муниципального имущества, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности» фактически было направлено в администрацию 11 апреля 2023 года на адрес электронной почты, который не принадлежит должностному лицу – главе муниципального образования «Бугурусланский район» ФИО1, доказательств надлежащего вручения представления именно ФИО1 в материалах дела не представлено. В связи с чем, просит постановление суда в составе исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Асекеевского района Оренбургской области от 14 июля 2023 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо – глава муниципального образования «Бугурусланский район» ФИО1 участие не принимал, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, об отложении дела не просил.

На основании ст. 25.1 КоАП РФ судья рассмотрел дело в отсутствие ФИО1

Представители должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, жалобу поддержали по указанным в ней основаниям, просили отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Помощник прокурора Иванова С.В. просила постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области - мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Асекеевского района Оренбургской области от 14 июля 2023 года оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, поскольку должностным лицом – главой муниципального образования «Бугурусланский район» ФИО1 не было выполнено представление Бугурусланского межрайонного прокурора, изложенное в представлении № 07-01-2023 от 07 апреля 2023 года «Об устранении нарушений законодательства об использовании муниципального имущества, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса и проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области законодательства об использовании муниципального имущества, защите прав субъектов, предпринимательской деятельности, закона о приватизации, в ходе которой установлено, что на основании постановления от 22 июля 2022 года № 525 администрацией МО «Бугурусланский район» проводился открытый аукцион на право заключения договора аренды муниципального имущества: нежилого одноэтажного кирпичного здания прачечной, расположенного по адресу: <...>, однако при размещении информации на официальном сайте https://torgi.gov.ru нарушены требования пп. 1,2,6,8 п. 105, п. 109, п. 114 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденные Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 года № 67, на основании постановления от 20 апреля 2022 года № 262-п администрацией МО «Бугурусланский район» проводился открытый аукцион по продаже муниципального имущества в электронной форме нежилого здания МБОУ «Ивановская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, однако при размещении информации на официальном сайте https://torgi.gov.ru нарушены требования ст. 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

По факту выявленных нарушений прокурором Бугурусланской межрайонной прокуратуры Оренбургской области 07 апреля 2023 года внесено представление, согласно которому главе МО «Бугурусланский район» ФИО1 предписано: безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства, а также их причин и условий, способствующих им; рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности лиц, допустивших нарушения действующего законодательства; о времени и месте рассмотрения представления известить межрайонного прокурора; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Бугурусланскую межрайонную прокуратуру в письменной форме в месячный срок со дня внесения представления.

Представление прокурора Бугурусланской межрайонной прокуратуры Оренбургской области от 07 апреля 2023 года поступило на электронную почту администрации МО «Бугурусланский район» 11 апреля 2023 года.

Согласно распоряжению № 48 от 23 марта 2023 года глава МО «Бугурусланский район» ФИО1 в период с 03 апреля 2023 года по 17 апреля 2023 года находился в ежегодном оплачиваемом отпуске.

В соответствии с распоряжением № 32-к от 27 марта 2023 года в период с 03 апреля 2023 года по 17 апреля 2023 года исполняющим обязанности главы МО «Бугурусланский район» с 03 апреля 2023 года по 17 апреля 2023 года являлся первый заместитель главы администрации – ФИО5

11 апреля 2023 года и.о. главы МО «Бугурусланский район» ФИО5 поручил рассмотреть представление прокурора Бугурусланской межрайонной прокуратуры Оренбургской области от 07 апреля 2023 года ФИО6, которая является заместителем главы администрации по финансовым и экономическим вопросам и на основании распоряжения от 02 марта 2023 года № 13-п имеет такие полномочия.

Рассмотрев представление прокурора об устранении нарушений законодательства 05 мая 2023 года был подготовлен и направлен ответ в адрес Бугурусланской межрайонной прокуратуры (л.д. 20-23).

Не согласившись с данным ответом, заместитель Бугурусланского межрайонного прокурора 14 июня 2023 года вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы МО «Бугурусланский район» ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ.

Однако с такими выводами согласиться нельзя.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении конкретно указанных в представлении прокурора требований вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе, в статье 22 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор в случае установления факта нарушения закона, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, вносит представление об устранении нарушений закона. При этом прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов (ч. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре).

Согласно ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

По смыслу приведенных правовых норм, а также с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО10 на нарушение ее конституционных прав положениями ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они внесены, рассматривать данные представления. Однако характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление. Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представлений, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, представление от 07 апреля 2023 года, поступившее на электронную почту администрации МО «Бугурусланский район» 11 апреля 2023 года, было рассмотрено в месячный срок – 05 мая 2023 года и в этот же день письменный мотивированный ответ направлен в адрес Бугурусланской межрайонной прокуратурой.

Прокурор Бугурусланской межрайонной прокуратуры о месте и времени рассмотрения представления был уведомлен 03 мая 2023 года, представление рассмотрено с участием помощника прокурора Бугурусланской межрайонной прокуратуры.

То обстоятельство, что прокурор не согласился с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не может служить основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности за неисполнение требований прокурора.

Из дела следует, что возник спор о применении и понимании норм права. Прокурор, усмотрев в действиях должностных лиц администрации муниципального образования «Бугурусланский район» нарушения, внес представление, на которое администрация муниципального образования «Бугурусланский район», не согласившись по существу с требованиями представления, направила мотивированный ответ.

Наличие выявленных прокурором нарушений федерального законодательства в сфере проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, приватизации государственного и муниципального имущества, является обстоятельством, которое подлежало доказыванию и установлению в ином порядке.

Данным порядком Бугурусланская межрайонная прокуратура Оренбургской области воспользовалась, 25 мая 2023 года Бугурусланским межрайонным прокурором к администрации МО «Бугурусланский район» было предъявлено административное исковое заявление о признании незаконным бездействия администрации МО «Бугурусланский район», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений закона в части размещения информации на официальном сайт торгов в сети «Интернет» и устранению причин и условий, способствующих нарушениям, на основании постановления заместителя Бугурусланского межрайонного прокурора в отношении должностного лица главы МО «Бугурусланский район» ФИО1 и в отношении должностного лица заместителя главы администрации МО «Бугурусланский район» ФИО4 возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, 18 мая 2023 года и 02 мая 2023 года соответственно указанные лица были привлечены к административной ответственности.

Что касается требования о привлечении к установленной законом ответственности виновных лиц, то оно не соответствует вышеприведенным положениям Закона о прокуратуре.

Частью 1 ст. 192 ТК РФ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Содержащееся в представлении прокурора от 07 апреля 2023 года императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре, Трудового кодекса Российской Федерации, таким образом, указанное требование предъявлено необоснованно.

То обстоятельство, что ответ на представление был подготовлен за подписью заместителя главы администрации МО «Бугурусланский район» ФИО6, а не непосредственно главой МО «Бугурусланский район» ФИО1, не является основанием, считать его не предоставленным.

Таким образом, факт умышленного главой МО «Бугурусланский район» ФИО8 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не находит объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В силу положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области - мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Асекеевского района Оренбургской области от 14 июля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы МО «Бугурусланский район» ФИО1, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении названного лица подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях главы МО «Бугурусланский район» ФИО1, состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу должностного лица – главы муниципального образования «Бугурусланский район» ФИО1 удовлетворить.

Постановление суда в составе исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Асекеевского района Оренбургской области от 14 июля 2023 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы муниципального образования «Бугурусланский район» ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.

Судья подпись Т.И. Никишина