Дело № 2-3252/2025 КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 сентября 2025 года г.Новосибирск
Ленинский районный суд города Новосибирска в лице судьи Монастырной Н.В. при секретаре судебного заседания Барышниковой С.А.,
с участием представителя истца ФИО5, представителя ответчика ФИО6, представителей третьего лица ФИО4, ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к МБДОУ «Детский сад № «Сказкоград» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № «Сказкоград» о понуждении к совершению действий (л.д. 4-8), указав в обоснование своих требований, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в учреждениях с массовым скоплением людей, в т.ч. скоплением несовершеннолетних, в ходе которой в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № «Сказкоград» (МБДОУ ДС №) выявлены нарушения.
Согласно акту обследования и категорирования МБДОУ ДС №, комиссия определила перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, а также сроки осуществления указанных мероприятий, которые в полном объеме не выполнены.
Так, в ходе проверки установлено, что в соответствии с Требованиями МБДОУ ДС № присвоена третья категория опасности.
Проверкой установлено, что в здании МБДОУ ДС № не устранены нарушения, выявленные комиссией по обследованию и категорированию объекта.
В корпусе № МБДОУ ДС №, расположенном по <адрес> до настоящего времени не заключен договор с ЧОП, не установлена система оповещения 3-го типа.
В корпусе № МБДОУ ДС №, расположенном по <адрес>, не ликвидированы гаражи, которые представляют потенциальную опасность, так как находятся в непосредственной близости с игровыми площадками, не в полном объеме установлены камеры наружного и внутреннего видеонаблюдения, не заключен договор с ЧОП, не установлена система оповещения 3 типа.
Одновременно мэрией <адрес> бюджетные средства для соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения не выделены.
Выявленные нарушения закона влекут снижение уровня антитеррористической защищенности объекта образования, угрозу антитеррористического акта для неопределенного круга лиц – работников и воспитанников детского сада, их законных представителей, иных лиц.
В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ ДС № внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона фактически не устранены.
Просил обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад № «Сказкоград» обеспечить охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оснастить учреждение камерами видеонаблюдения в соответствии с паспортом безопасности, ликвидировать гаражи, находящиеся в непосредственной близости с игровыми площадками, установить систему оповещения 3-го типа в течение 2-х месяцев с момента выделения мэрией <адрес> денежных средств.
ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> (л.д. 86 оборот).
Помощник прокурора <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила также, что в заявленный прокурором срок исполнить требования не представляется возможным.
Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, мэрии <адрес> ФИО7, ФИО8 в судебном заседании с иском не согласились, поддержали доводы возражений (л.д. 82-85), указали, что здания корпусов МБДОУ д/с № по адресам: <адрес>, и <адрес> переданы в оперативное управление образовательной организации, земельные участки - в постоянное (бессрочное) пользование учреждению. Должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), является заведующий.
На сегодняшний день, антитеррористическая защищенность корпусов МБДОУ д/с № круглосуточно осуществляется с использованием системы видеонаблюдения, тревожной кнопки и осуществлением физической охраны объекта сторожами/вахтерами.
Образовательной организацией заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», согласно которому охрана Росгвардией осуществляется с помощью пульта централизованного наблюдения контроль за срабатыванием средств тревожной сигнализации, установленной в МБДОУ д/с №. Таким образом, имеется возможность при получении тревожного сообщения, поступившего с объекта, незамедлительно направить к нему группу задержания Росгвардии для выяснения причин срабатывания сигнализации, а при необходимости – принятия мер к задержанию лиц совершающих или совершивших противоправные действия, обеспечивая исполнение пп. «б» п. 25 Требований.
Охрана объектов осуществляется, в том числе, группой задержания вневедомственной охраны, и другими доступными силами и средствами детского сада за счет средств, выделяемых учредителем в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», установленными для объектов 3-1 категории: оборудовано помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; обеспечена охрана объекта (территорий) подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ.
Законодательно не установлен способ, которым охрана объекта должна осуществляться, не указано, что сотрудник частной охранной организации должен находиться непосредственно на объекте 24 часа. Т.е. охрана образовательного учреждения сотрудниками подразделения войск национальной гвардии РФ может осуществляться по мере срабатывания тревожной кнопки.
Исковые требования об обязании оснастить учреждение камерами видеонаблюдения в соответствии с паспортом безопасности, не содержат адреса объекта, а также четкого определения действий, которые необходимо осуществить МБДОУ д/с №. В соответствии с пп. «а» п. 25 Требований МБДОУ д/с № оснащено системой видеонаблюдения.
Требование прокуратуры об обязании ликвидировать гаражи, находящиеся в непосредственной близости с игровыми площадками, является неисполнимым, поскольку капитальные гаражи находятся на смежном земельном участке (кадастровый № с видом разрешенного использования: для обслуживания административного здания и капитальных гаражей). По сведениям, содержащимся в Публичной кадастровой карте, находящиеся на земельном участке № объекты недвижимости поставлены на кадастровый учет и зарегистрированы в ЕГРН.
Требование прокурора об установлении системы оповещения 3-го типа, считали несоответствующим пп. «д» п. 24 Требований, который указывает на мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В распоряжении МБДОУ д/с № имеется мегафон (громкоговоритель), который является автономной системой (средством) экстренного оповещения.
Учредителем образовательной организации является муниципальное образование – <адрес>, функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет мэрия <адрес>, от имени которой функции и полномочия учредителя в отношении образовательного учреждения осуществляют департамент образования мэрии <адрес> и департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, что следует из Устава МБДОУ д/с №.
Выделение денежных средств, подведомственным департаменту образования мэрии <адрес> образовательным организациям, осуществляется в соответствии с принимаемым в начале каждого календарного года решением Совета депутатов. На сегодняшний день финансирование реализуется, согласно решению Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов». Включение дополнительной строки расходов в середине финансового года не представляется возможным.
Установление срока исполнения обязанности МБДОУ д/с № обеспечить охрану силами сотрудников частных охранных организаций находится в прямой зависимости от исполнения обязанности мэрии <адрес> по финансовому обеспечению требований процессуального истца, что является незаконным.
Закупки и заключение контрактов происходит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для соблюдения процедуры закупок после финансирования бюджетного дошкольного образовательного учреждения необходимо минимум 6 месяцев.
Полагали, что разумным и обоснованным для устранения выявленных нарушений МБДОУ д/с № будет срок не менее 12 месяцев с момента выделения финансирования мэрией <адрес>.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
Согласно подп.«д» п.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест с массовым пребыванием людей.
Основополагающими принципами противодействия терроризму в РФ в соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п.3 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму», террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Ч.ч. 2, 3 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» определено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к полномочиям Правительства РФ. В свою очередь органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В силу ч.3.1 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу п.п. 3, 5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии п.п. 2, 15 ч.3 и п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из содержания п.п. 8 и 9 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.
В силу ч.2 ст.41 Федерального закона «Об образовании в РФ» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Так, согласно п.17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с п.п.18, 20 Требований антитеррористической защищенности № пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе: посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В силу подп. «в», «д», «ж», «и», «м» п.24, подп.«б», «в» п.25 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных к третьей категории опасности осуществляются мероприятия, направленные, в том числе, на обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Из этого следует, что объекты (территории) третьей категории опасности, к каким относятся детские сады, должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций.
П.32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 предусмотрено, что контроль выполнения Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:
а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);
б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);
в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в учреждениях с массовым скоплением людей, в т.ч. скоплением несовершеннолетних, в ходе которой в деятельности МБДОУ «Детский сад № «Сказкоград» выявлены нарушения.
Так, в ходе проверки установлено, что в соответствии с Требованиями МБДОУ «Детский сад №» присвоена третья категория опасности.
В нарушение требований законодательства охрана МБДОУ «Детский сад № «Сказкоград» корпуса № по адресу: <адрес>, корпуса № по адресу: <адрес>, не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также не установлены системы оповещения 3 типа. Кроме того, корпус № по адресу: <адрес>, не оснащен в полной мере камерами видеонаблюдения.
Одновременно мэрией <адрес> бюджетные средства для обеспечения надлежащей охраны дошкольного образовательного учреждения не выделены, что также не соответствует требованиям федерального законодательства.
Выявленные нарушения закона влекут снижение уровня антитеррористической защищенности объекта образования, угрозу антитеррористического акта для неопределенного круга лиц – работников и воспитанников детского сада, их законных представителей, иных лиц.
ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района заведующему МБДОУ Детский сад № внесено представление (л.д. 9-10), по результатам рассмотрения которого нарушения закона фактически не устранены.
В настоящее время, охрана детского сада МБДОУ «Детский сад № «Сказкоград» осуществляется сторожами, численность которых, согласно штатного расписания, составляет 8 человек (л.д.31-43, л.д. 76-77).ДД.ММ.ГГГГ заключеныконтракт № № на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах (л.д. 44-53), контракт № об экстренном вызове вневедомственной охраны на объект, в случае срабатывания средств тревожной сигнализации (л.д. 67-75).Установлена система видеонаблюдения (л.д. 54-65). Однако, в корпусе № по адресу: <адрес> требуется дополнительное видеонаблюдение для исключения «слепых зон», что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.
Довод ответчика, третьего лица о том, что террористическая защищенность детского сада круглосуточно осуществляется с использованием системы видеонаблюдения, системы тревожной кнопки, посредством физической охраны объекта сторожами (вахтерами), судом отклоняется, поскольку антитеррористическая защищенность объекта должна обеспечиваться сотрудниками охранной организации, имеющими данные полномочия, а тревожная сигнализация, по срабатыванию которой вневедомственная охрана прибывает на место через какое-то время, и система видеонаблюдения, не являются достаточными мерами по обеспечению антитеррористической защиты.
В соответствии с положениями ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является защита семьи, материнства, отцовства и детства.
Требования прокурора по настоящему делу затрагивают права, как несовершеннолетних детей, так и неопределенного круга лиц, следовательно, иск подан прокурором в пределах предоставленных ему законодательством полномочий и в соответствии с имеющейся компетенцией.
Однако, правовых оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на ответчика обязанности по ликвидации гаражей, находящихся в непосредственной близости с игровыми площадками корпуса №, не имеется, поскольку земельный участок, на котором расположены данные гаражи, ни на каком вещном праве МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Сказкоград» не принадлежит, обстоятельства возведения (строительства, установки) гаражей, а также их владельцы не установлены.
Требования иска к МБДОУ «Детский сад № «Сказкоград» в части обеспечения охраны силой сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оснащении корпуса № дополнительными камерами видеонаблюдения для исключения «слепых зон», установления системы оповещения 3-го типа в корпусе №, корпусе №).являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы представителя ответчика и мэрии <адрес> о том, что в указанный прокурором двухмесячный срок с момента выделения финансирования исполнить данное требование не представляется возможным.
В связи с чем, суд полагает необходимым установить срок ответчику для исполнения обязанности по обеспечению охраны детского сада надлежащим образом в течение 12 месяцев с момента поступления финансирования, поскольку указанный срок, с учетом характера и объема предстоящих мероприятий, является достаточным и разумным для исполнения данной обязанности ответчиком.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования <адрес> в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Сказкоград» (ИНН №) в течение 12 месяцев с момента поступления финансирования
- обеспечить охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (корпус №, корпус №);
- оснастить корпус № дополнительными камерами видеонаблюдения для исключения «слепых зон»;
- установить систему оповещения 3-го типа (корпус №, корпус №).
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 29.09.2025.
Судья подпись Н.В. Монастырная
Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-3252/2025 54RS0006-01-2025-000939-26 в Ленинском районном суде г. Новосибирска.