Решение по делу № 02-2969/2023~М-12968/2022 от 13.06.2023

77RS0021-02-2022-022946-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2023 года

Мотивированное решение составлено 13 июня 2023 года

05 июня 2023 года Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи ... Т.Е., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2969/2023 по иску ... Ольги Леонидовны, ... Татьяны Леонидовны, ...ой Елены Леонидовны к Департаменту городского имущества адрес (адрес Москвы) об установлении факта проживания, признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

Истцы ... Ольга Леонидовна, ... Татьяна Леонидовна, ...а Елена Леонидовна обратились в суд с иском ДГИ адрес об установлении факта проживания, признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В обосновании исковых требований указали, что они трое являются сестрами близнецами, в связи военными действиями в Нагорном Карабахе, ... Ольга Леонидовна и ... Татьяна Леонидовна прибыли в 1990 году, ...а Елена Леонидовна в 1992 году из адрес Азербайджанкой ССР в адрес.

На основании решения Миграционной службы адрес от 20.08.1998 истцам предоставлен статус вынужденных переселенцев, что подтверждается соответствующими удостоверениями серии АЕ № 013376, серии АД № 0021371, серии АЕ № 013377, со сроком действия удостоверений до 20.08.2023.

Начиная с 1998 года, после получения статуса вынужденного переселенца, истцы неоднократно обращались в соответствующие органы для решения своего жилищного вопроса, однако постоянно сталкивались с отказом в постановке на учёт из-за отсутствия у них регистрации по месту жительства.

В 2020 году истцы получили уведомление от ГУ МВД по адрес от 16.10.2020 № 98/12-60607, в котором было указано, что для получения ГЖС необходимо встать на учёт в Департамент городского имущества адрес, для этого необходимо иметь документы о регистрации по месту жительства, либо решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории адрес.

28.08.2022 истцы в очередной раз обратились в Департамент через многофункциональный центр с запросом (заявлением) от 28.08.2022 № 4338834-2022 о принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с целью последующего участия в государственной программе на получение ГЖС.

Уведомлением Департамента от 08.09.2022 № 33-5-84574/22-(0)-1 истцам отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 3 части 1 статьи 12 Закона адрес от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» (далее - Закон № 29), поскольку ... О.Л., ... Т.Л. и ...а Е.Л. не проживают в адрес по месту жительства на законных основаниях, что не соответствует установленным статьям 7, 8 Закона № 29.

... О.Л., ... Т.Л. и ...а Е.Л. считают отказ Департамента в предоставлении государственной услуги незаконным, нарушающим права истцов на улучшение жилищных условий.

Истцы в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании по доверенности фио иск не признала, просила в его удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях, приобщенных в материалы дела.

Представитель третьего лица - ФГБУ "Комфортная среда", в судебном заседании полагала иск подлежащим удовлетворению.

Третье лицо ГУ МВД по адрес в судебное заседание не явились, извещалось.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть данное дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав объяснения явившихся сторон, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из совокупности положений ст. 52 ЖК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 19.02.1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", пунктов 37, 38 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2000 года N 845)жилые помещения для временного поселения предоставляются семьям вынужденных переселенцев в случаях отсутствия возможности самостоятельного определения своего нового места жительства в Российской Федерации, если ни один из членов семьи не имеет жилого помещения, предоставленного по договору найма, если ни один из членов семьи не имеет жилого помещения на праве собственности. Учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляют органы местного самоуправления по месту жительства вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством путем ведения единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вынужденные переселенцы лично подают в установленном порядке в орган местного самоуправления заявление о предоставлении им постоянного жилья и представляют необходимые документы, в том числе удостоверение вынужденного переселенца.

В соответствии с пп. "ж" п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Согласно пунктам 19, 21, 24, 26 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявление об участии в подпрограмме, а также предоставляют определенный подпунктом "д" пакет документов, по результатам проверки которых принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно уведомлениям ГУ МВД России по адрес от 24.12.2019 № 98/12-002774-03, от 27.07.2020 № 98/12-б/н, (л.д. 88-89), от 17.12.2019 № 98/12-002775-04 (л.д. 110), от 31.12.2019 № З/197716283326 (л.д. 23), от 16.10.2020 № 98/12-60607 (л.д. 24-25), от 17.12.2019 № 98/12-002772-01 (л.д. 51) ... О.Л., ... Т.Л. и ...а Е.Л. признаны в установленном законом порядке вынужденными переселенцами при условии постановки на учет в адрес Москвы в качестве нуждающегося в жилых помещениях, вправе обратиться за получением социальной выплаты в виде Государственного жилищного сертификата на приобретение жилья, предоставив документы по месту регистрации в адрес либо решении суда об установлении факта проживания по месту жительства в адрес, для последующего включения в сводный список участников ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Как следует из уведомлений ГУ МВД России по адрес ... Татьяна Леонидовна паспортные данные, ... Ольга Леонидовна паспортные данные, ...а Елена Леонидовна паспортные данные в результате межнационального конфликта вынужденно покинули адрес и прибыли в Российскую Федерацию, адрес.

27.06.1991 ... О.Л., ... Т.Л. и ...а Е.Л. Миграционной службой адрес поставлены на регистрационный учет беженцев.

20.08.1998 решением Миграционной службы Москвы ... О.Л., ... Т.Л. и ...а Е.Л. были признаны вынужденными переселенцами на адрес, со сроком действия статуса с 20.08.1998 до 20.08.2003, в дальнейшем статус вынужденного переселенца им неоднократно продлевался, последний раз до 20.08.2023.

В настоящее время ... О.Л., ... Т.Л. и ...а Е.Л. состоят на учете в качестве вынужденного переселенца в Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес.

Согласно представленным истцами документам в материалы дела, следует что с 1990 года ... О.Л., как бывшего сотрудника научного учреждения адрес академии наук адрес и специалиста в области биотехнологии, приняли 01.03.1990 года на постоянную работу в адрес в институт биоорганической химии им. фио и фио (ИБХ РАН) и расселили вместе с членами ее семьи на основании распоряжения Президиума АН СССР от 06.02.1990 № 10123-132, распоряжения Президиума АН СССР от 03.07.1990 № 10123-599 в общежитие Дом аспирантов и стажеров № 2 Жилищно-коммунального Управления делами Российской академии наук (ДАС № 2 ЖКУ УД РАН), в дальнейшем переименованного в Дом аспирантов и стажеров № 2 ФГУП «ЖКУ РАН», а затем в ДАС № 2 ФГБУ «Комфортная среда».

... О.Л. с сестрой ... Т.Л. с 1990 года, а с сестрой ...ой Е.Л. с 1992 года, постоянно проживают одной семьей в составе трех человек в ДАС № 2 ФГБУ «Комфортная среда» по адресу: адрес, что подтверждается справками от ДАС№2 ФГБУ «Комфортная среда» и карточками прописки по форме 16, с указанием даты прибытия, ведут общее хозяйство.

Регистрация по месту пребывания предоставлялась истцам до 2007 года, вначале по направлению ЖКУ УД РАН, а затем, по ежегодным распоряжениям мэра адрес. С 2007 года истцы проживают без регистрации ввиду того, что ДАС № 2 ФГБУ «Комфортная среда» не является жильем для постоянного проживания.

Факт проживания истцов по вышеуказанному адресу подтверждается также справками состоянии на учете в медицинской организации - поликлинике № 205 в адрес, справками ПФР и МУСЗН по месту проживания, пенсионными удостоверениями, СНИЛС, временными пропусками истцов в ДАС № 2 и квитанциями об оплате за проживание в ДАС № 2, по адресу: адрес.

Кроме того, ... О.Л. имеет стаж работы в адрес в ИБХ РАН 30 лет и 2 месяца (приказ о принятии на работу от 06.03.1990 № 49-к, приказ об увольнении от 31.03.2020 №103 лс). В настоящее время является неработающим пенсионером и состоит на учёте в ОСЗН адрес.

... Т.Л. принята на должность воспитателя ясли-сада УД АН СССР, приказ от 30.05.1991 № 15/8, закончила трудовую деятельность 21.02.2006. Награждена медалью 850- летия Москвы, присвоено звание ветерана труда. В настоящее время является неработающим пенсионером и состоит на учёте в ОСЗН адрес.

...а Е.Л., принята на работу художником в КБ Космофизика (приказ от 15.02.1993 № 1к-93). В 2002 году принята на работу в адрес в Галерею «Беляево» на должность м.н.с. (приказ от 22.02.2002 № 13/к). Закончила трудовую деятельность находясь на должности лектора-экскурсовода (приказ от 05.12 2014 № 97). В настоящее время является неработающим пенсионером и состоит на учёте в ОСЗН адрес.

Указанные обстоятельства в полной мере подтверждают, что истцы на законном основании проживают на территории адрес по адрес, на протяжении более 30 лет.

Кроме того в судебном заседании представлены справки: № от 14.04.2023 гостиница «ДАС № 2 ФГБУ «Комфортная среда» выданная ... Т.Л., в том что она проживает с 22.08.1990 по настоящее время в гостинице «ДАС № 2 ФГБУ «Комфортная среда» с правом занятия 1 места по адресу: адрес номере 505, № от 14.04.2023 гостиница «ДАС № 2 ФГБУ «Комфортная среда» выданная ...ой Е.Л., в том что она проживает с 05.10.1992 по настоящее время в гостинице «ДАС № 2 ФГБУ «Комфортная среда» с правом занятия 1 места по адресу: адрес номере 505; № от 14.04.2023 гостиница «ДАС № 2 ФГБУ «Комфортная среда» выданная ... О.Л., в том что она проживает с 22.08.1990 по настоящее время в гостинице «ДАС № 2 ФГБУ «Комфортная среда» с правом занятия 1 места по адресу: адрес номере 505.

В 2020 году истцы получили уведомление от ГУ МВД по адрес от 16.10.2020 № 98/12-60607, в котором было указано, что для получения ГЖС необходимо встать на учёт в Департамент городского имущества адрес (далее - Департамент), для этого необходимо иметь документы о регистрации по месту жительства, либо решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории адрес.

28.08.2022 истцы обратились в Департамент через многофункциональный центр с запросом (заявлением) от 28.08.2022 № 4338834-2022 о принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с целью последующего участия в государственной программе на получение ГЖС.

На основании пп. «ж» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «Об утверждении правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Единый порядок и условия постановки на учет граждан в целях обеспечения жильем установлены Законом адрес от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» (далее - Закон № 29), согласно которому жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях и принимаются на учет при соблюдении всех условий, указанных в статье 7, и наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 8 указанного закона.

Граждане, признанные вынужденными переселенцами и имеющие действующий соответствующий статус, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях независимо от срока проживания по месту жительства в выбранном селенном пункте.

При этом на момент обращения с запросом о предоставлении государственной услуги «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся жилых помещениях» заявитель должен быть зарегистрирован по месту жительства в адрес.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 42-1) граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания, является его обязанностью, установленной федеральным законом, производится на основании его волеизъявления и представляемых им документов, подтверждающих временный или постоянный характер пользования жилым помещением, с которым он связывает реализацию своего права на свободу выбора места пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 2 Закон РФ № 5242-1 местом жительства гражданина признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, мое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно является местом пребывания.

На основании статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии с пунктом 12 Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Совокупное толкование приведенных положений, в смысле, придаваемом им положением статьи 60 ГПК РФ, придает свидетельству о регистрации по месту пребывания статус того доказательства, которое может быть признано судом единственном допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства, наличия которых подлежат представлению суду.

Судом установлено, что истцами представлены доказательства невозможности осуществления регистрационного учета по адресу фактического проживания в силу объективных причин.

Учитывая, что местом постоянного жительства истцов на протяжении более 10 лет является адрес, истцы проживают по адресу: адрес ... О.Л., ... Т.Л. с 1990 года, ...фиоЛ по настоящее время, что подтверждается совокупностью представленных доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, свидетельствующих о постоянном месте пребывания в адрес, а также учитывая, что установление факта постоянного проживания в адрес необходимо истцам в целях постановки, на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, при условии, что адрес Москвы в досудебном порядке не установила основания для предоставления государственной услуги, суд приходит к выводу что имеются основания для удовлетворения требований установления факта проживания на территории адрес, признании незаконным отказ Департамента городского имущества адрес от 08.09.2022 № 33-5-84574/22-(0)-1 в постановке на учет ... Ольги Леонидовны, ... Татьяны Леонидовны и ...ой Елены Леонидовны в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет в качестве вынужденного переселенца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ... О.Л., ... Т.Л., ...ой Е.Л.- удовлетворить.

Установить факт проживания ... Ольги Леонидовны, ... Татьяны Леонидовны в адрес по месту жительства на законных основаниях в период с 1990 года по настоящее время.

Установить факт проживания ...ой Елены Леонидовны в адрес по месту жительства на законных основаниях в период с 1992 года по настоящее время.

Признать незаконным отказ Департамента городского имущества адрес от 08.09.2022 № 33-5-84574/22-(0)-1 в постановке на учет ... Ольги Леонидовны, ... Татьяны Леонидовны и ...ой Елены Леонидовны в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать Департамент городского имущества адрес принять на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ... Ольгу Леонидовну, ... Татьяну Леонидовну и ...у Елену Леонидовну и включить в состав участников подпрограммы государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Пресненский районный суд адрес.

Судья ... Т.Е.