Дело № 2-1714/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2023 года город Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Эрзихановой С.Ф., с участием
представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,
представителя третьего лица Федеральное государственной казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России – ФИО3, действующей на основании доверенности,
при секретаре судебного заседания Гончаровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя, Федеральное государственной казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России о завершении процедуры оформления земельного участка в собственность, установлении границ земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя об установлении границ земельного участка, ссылаясь на то, что на основании решения Севастопольского городского Совета от 08.09.2009, ФИО1 утверждены материалы выбора земельного участка ориентировочной площадью 0,004 га для строительства индивидуального гаража по <адрес>, дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка. 07.08.2012 ФИО1 представлен проект землеустройства, земельному участку присвоен кадастровый №. ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка, в ответ на которое 24.01.2023, заявителю отказано со ссылкой на положения закона № 46-ЗС. Ссылаясь на невозможность оформления прав в административном порядке, ФИО1, уточнив исковые требования, просила суд признать за ней право на завершение оформления права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, установить границы земельного участка.
Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 20.06.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя.
Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 01.08.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственной казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещалась судом. Доказательств уважительности причин неявки не представила, ходатайств об отложении не заявляла. При таком положении, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие истца в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя, в судебное заседание свих представителей не направили, о дате и времени судебного разбирательства извещены судом. Доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении не заявляли. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей ответчика, третьего лица в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал, указав на то, что истцом были получены все необходимые согласования в рамках процедуры, решением срок его реализации не ограничен, оно является действующим.
Представитель третьего лица Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России – ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала, поскольку истец с заявлением о завершении процедуры оформления земельного участка в установленном порядке в Департамент не обращался,
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, решением Севастопольского городского Совета № 7689 от 08.09.2009, ФИО1 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,004 га для строительства индивидуального гаража по <адрес> (л.д. 18).
В рамках реализации указанного решения, по заказу ФИО1 подготовлен Проект землеустройства по отведению земельного участка для строительства индивидуального гаража по адресу: <адрес>, который согласно оттиску штампа передан 07.08.2012 в Главное управление земельных ресурсов в г. Севастополе, имеется отметка о присвоении кадастрового номера №, дата присвоения 10.09.2012 (л.д. 28-29).
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 11.05.2023, в реестре имеются сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером № (ранее присвоенный кадастровый №, дата присвоения 10.09.2012), площадью 40 кв.м., по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2)», без координат границ.
21.12.2022 ФИО1, направила в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обращение по вопросу оформления права собственности на земельный участок (л.д. 21). В ответ на указанное обращение, 24.01.2023 Департаментом указано об отсутствии оснований для предоставления земельного участка бесплатно, в соответствии со ст. 12 Закона № 46-ЗС, ввиду истечения установленного срока (до 01.01.2023) на подачу соответствующего заявления (л.д. 22).
Как следует из представленного истцом заключения кадастрового инженера ООО «РКЦ «Вектор» от 13.07.2023, при выезде на местность установлено, что на земельном участке отсутствуют здания и сооружения, на восточной и западной границе участка остатки фрагмента стены высотой не более 1,5 м. Рядом расположены металлические гаражи, на расстоянии от 4-х до 6-ти метров от го-восточной границы участка проходит внутренняя квартальная дорога, не входящая в красные линии исследуемого участка. Ближайший жилой дом в районе объекта экспертизы расположен по <адрес> Кратчайшее расстояние от границы земельного участка с кадастровым номером № до стены жилого дома составляет 43 м. До границ земельного участка под многоквартирным жилым домом сформированного 21.11.2017 площадью 1478 кв.м. с кадастровым номером № расстояние от земельного участка по <адрес> составляет 33 м. В материалах выбора имеется заключение государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы СЭС от 30.12.2009, согласно которому проект отвода земельного участка по адресу: <адрес> соответствует требованиям санитарного законодательства. Заключения по материалам выбора земельного участка и проекту отвода выданные Управлением градостроительства и архитектуры г. Севастополя сообщают о соответствии передачи в собственность участка генеральному плану города, государственным строительным нормам и правилам. Согласно утвержденным Правилам зонирования и землепользования Севастополя участок входит в зону Ж-3.2/Л/В1/6. В материалах выбора земельного участка органами власти, а также в заключениях главного управления земельных ресурсов в г. Севастополе представлена информация об отсутствии каких-либо прав собственности на испрашиваемом к отводу земельном участке, являющемся объектом экспертизы.
Согласно выводам заключения, установление границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в отношении которого состоялось решение органа власти о даче согласия на разработку проекта отвода участка ФИО1, возможно. Комплекс землеустроительных материалов прежних лет позволяет однозначно установить в настоящее время координаты земельного участка с учетом ранее утвержденных документов, не нарушая его местоположения и площади, согласно материалам выбора и проекта землеустройства по отводу земельного участка. Установление границ не нарушит прав и интересов смежных землепользователей, а также прав третьих лиц. Наложение устанавливаемых границ земельного участка с кадастровым номером № согласно координатам характерных точек контура объекта недвижимости на другие участки, не выявлено. Координаты, установленные в период оформления земельного участка согласно проекту землеустройства по отводу участка соответствуют координатам характерных точек границ смежных земельных участков, сведения о которых содержаться в Едином государственном реестре недвижимости. Оформление в собственность земельного участка с кадастровым номером № с целевым назначением для строительства индивидуального гаража согласно установленному местоположению участка и его границ не нарушит требований санитарного законодательства, в том числе по отношению к объектам жилищного строительства, и не противоречит Правилам застройки и зонирования г. Севастополя.
Установив указанные обстоятельства, суд не находит установленных законом оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Украины, действовавшей на момент принятия вышеуказанного решения, гражданам Украины по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления могут передаваться безвозмездно в собственность или предоставляться в аренду земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений и гаражного строительства норм, определенных этим Кодексом.
В соответствии со статьей 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона.
Согласно статье 123 Земельного кодекса Украины лицо, заинтересованное в получении в пользование земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности по проекту землеустройства по его отводу, обращается с ходатайством о предоставлении разрешения на его разработку в соответствующий сельский, поселковый, городской, районного, областного совета, Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, местной государственной администрации. Решение органов исполнительной власти или органов местного самоуправления принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, которые подтверждают размер земельного участка. Проект отвода земельного участка согласовывается в порядке, установленном статьей 186.1 настоящего Кодекса. После получения проекта землеустройства по отводу земельного участка соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в пользование.
Частями 1, 2 статьи 186.1 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что проект землеустройства по отводу земельных участков всех категорий и форм собственности подлежит обязательному согласованию с территориальным органом центрального органа исполнительной власти, который осуществляет реализацию государственной политики в сфере земельных отношений. Проект землеустройства по отводу земельного участка в границах населенного пункта или земельного участка за границами населенного пункта, на котором размещен объект строительства или планируется размещение такого объекта, подается также на согласование в структурные подразделения районных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций в сфере градостроительства и архитектуры, а если город не входит в территорию определенного районного, - в исполнительный орган городского совета в сфере градостроительства и архитектуры, а в случае если такой орган не создан, - в орган исполнительной власти Автономной Республики Крым по вопросам градостроительства и архитектуры или структурного подразделения областной государственной администрации по вопросам градостроительства и архитектуры.
Статьями 125, 126 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что право собственности на земельный участок, а также право постоянного пользования или право аренды земельного участка возникают с момента государственной регистрации этих прав. Право собственности, пользования земельного участка оформляется в соответствии с Законом Украины «О государственной регистрации вещевых прав на недвижимое имущество и их обременений».
В статье 27 Закона Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений» приведены основания государственной регистрации права собственности и других вещных прав, среди которых указаны, в том числе: государственный акт на право частной собственности на землю, государственный акт на право собственности на землю, государственный акт на право собственности на земельный участок или государственный акт на право постоянного пользования землёй, выданные до 01.01.2013.
Между тем, материалы дела не содержат сведений о наличии решения о передаче ФИО1 в собственность земельного участка с оформлением государственного акта и осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок.
По смыслу приведенных выше положений Земельного кодекса Украины, разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка дает право только на разработку такого проекта, но не предоставляет имущественных прав на земельный участок до принятия решения о его предоставлении в установленном порядке и регистрации права собственности.
Согласно части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон N 6-ФКЗ) нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.
В соответствии с частью 1.1 Закона №6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно частям 1, 2 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 01.01.2023.
Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, бесплатно в собственность гражданам Российской Федерации.
Между тем, ФИО1, обращаясь в суд с требованием о признании права на завершение процедуры оформления в собственность земельного участка, не привела уважительных причин пропуска срока для обращения с соответствующим заявлением. Следует отметить, что заявителем в установленный законодательно период с 18.03.2014 и неоднократно продлеваемый, фактически не предпринималось никаких попыток по завершению процедуры оформления испрашиваемого земельного участка. Из представленного заключения кадастрового инженера следует, что на спорном земельном участке отсутствуют какие-либо строения, что свидетельствует об отсутствии у истца интереса в отношении земельного участка.
Ссылки представителя истца на причины не обращения с заявлением о завершении процедуры оформления земельного участка, связанные со сложившейся практикой при рассмотрении подобных заявлений, подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют об уважительности причин пропуска, установленного срока. Как не могут быть приняты во внимание доводы истца о прохождении всех этапов согласования при подготовке землеустроительной документации, поскольку они не носят бессрочный характер и не являются безусловным основанием для выделения земельного участка, как в период издания решения Совета, так и в соответствии с действующим земельным законодательством.
Поскольку судом в удовлетворении требований о признании за истцом права на завершение процедуры оформления земельного участка в собственность отказано, соответственно основания для удовлетворения производных требований об установлении границ земельного участка у суда также отсутствуют.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
исковые требования ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя, Федеральное государственной казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России о завершении процедуры оформления земельного участка в собственность, установлении границ земельного участка, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя.
Мотивированное решение суда изготовлено 06 сентября 2023 г.
Судья: С.Ф. Эрзиханова