Решение по делу № 2-1637/2023 от 18.04.2023

дело № 2-1637/2023

УИД 16RS0047-01-2023-001253-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 18 апреля 2023 года

Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галиуллиной Л.Р., при секретаре судебного заседания Валиевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства экологии и природных ресурсов Республике Татарстан к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с иском к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером № Кировского района города Казани.

В обоснование искового заявления указано, что 21 сентября 2022 года в рамках выездного обследования территории Кировского района города Казани специалистом 1 разряда Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО1 на основании многочисленных обращений граждан осуществлен выход, по результатам которого выявлен факт захламления земельного участка с кадастровым номером № мусором от сноса и разборки зданий несортированным (ФККО 81290101724) на площади 144 кв.м. в объеме 100,8 куб.м. и земельного участка с кадастровым номером № – отходами из жилищ несортированными (ФККО 73111001724) на площади – 60 кв.м. в объеме 18 куб.м.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пустырь).

11 октября 2022 года Центральным территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в адрес МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 791 от 11 октября 2022 года.

1 ноября 2022 года на предостережение поступил ответ от МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с информацией о включении спорной свалки в перечень свалок в 2023 году.

16 ноября 2022 года инспектором осуществлен повторный выезд на вышеуказанную территорию. Ранее выявленные нарушения не устранены, а именно установлен факт захламления на земельном участке с кадастровым номером № отходами (мусором) от строительных и ремонтных работ (ФККО 89000001724) на площади 94 кв.м. в объеме 47 куб.м.

14 декабря 2022 года Центральным территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в адрес МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» направлена претензия об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов на указанном земельном участке.

16 декабря 2022 года на претензию поступил ответ, что работы по ликвидации несанкционированных свалок, находящихся на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, включены в перечень свалок, подлежащих ликвидации в 2023 году.

Ссылаясь на негативное воздействие на почву путем попадания вредных веществ с грунтовыми и талыми водами в почвенный слой, что в свою очередь создает угрозу нарушения здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний, просит требования в вышеуказанной формулировке удовлетворить.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчиков МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани ФИО3 исковые требования не признала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 3 названного Федерального закона предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании абзацев 2, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

На основании части 24 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 24 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3.1.10 положения «О муниципальном казенном учреждении «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденного решением Казанской городской думы Республики Татарстан от 29 декабря 2010 года №39-3, в полномочия Администрации как территориального органа Исполнительного комитета города Казани входит, в том числе, принятие участия в организации работ по благоустройству и озеленению территории районов, ликвидации несанкционированных свалок.

Пунктом 3.1.65 указанного положения, предусмотрено участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся на территории жилых массивов района. Аналогичная норма закреплена в пункте 14.10 «Устава муниципального образования города Казани».

Согласно пункту 1.2 Положения о муниципальном казенном учреждении «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Устава муниципального образования города Казани Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Казани, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан.

В соответствии с частью 4 статьи 39 Устава муниципального образования города Казани территориальные органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территориях районов города Казани.

Согласно положениям статьи 40 Устава муниципального образования города Казани в сфере экологии и охраны окружающей среды: организует проведение мероприятий по охране окружающей среды в границах города Казани; осуществляет управление в области охраны окружающей среды; осуществляет в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия собственника в отношении водных объектов, находящихся в муниципальной собственности города Казани; осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществляет меры по охране водных объектов, находящихся в муниципальной собственности города Казани.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 21 сентября 2022 года в рамках выездного обследования территории Кировского района города Казани специалистом 1 разряда Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО1 на основании многочисленных обращений граждан в соответствии с заданием от 21 сентября 2022 года № 105а осуществлен выход, по результатам которого составлено заключение, согласно которому выявлен факт захламления земельного участка с кадастровым номером № мусором от сноса и разборки зданий несортированным (ФККО 81290101724) на площади 144 кв.м. в объеме 100,8 куб.м. и земельного участка с кадастровым номером № – отходами из жилищ несортированными (ФККО 73111001724) на площади – 60 кв.м. в объеме 18 куб.м.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пустырь), находится в муниципальной собственности.

1 ноября 2022 года на предостережение от МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» поступил ответ с информацией о включении спорной свалки в перечень свалок, подлежащих ликвидации, в 2023 году.

16 ноября 2022 года инспектором осуществлен повторный выезд на вышеуказанную территорию, по результатам выездного обследования установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, повторно установлен факт захламления на земельном участке с кадастровым номером № отходами (мусором) от строительных и ремонтных работ (ФККО 89000001724) на площади 94 кв.м. в объеме 47 куб.м.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными суду фотоматериалами.

16 декабря 2022 года на претензию поступил ответ МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», согласно которому работы по ликвидации несанкционированных свалок, находящихся на земельных участках с кадастровыми номерами №, № включены в перечень свалок, подлежащих ликвидации, в 2023 году.

Частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При имеющихся обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на земельном участке с кадастровым номером № Кировского района города Казани расположена несанкционированная свалка отходов, выявленные надзорным органом нарушения природоохранного законодательства собственником земельного участка своевременно не устранены, доказательств обратного ответчиком не представлено, а потому исковые требования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд соглашается с позицией истца о том, что ненадлежащее выполнение ответчиками установленных законом обязанностей по очистке земель от захламления, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, создает опасность причинения вреда окружающей среде, нахождение свалок на необорудованном для данных целей месте способствует оказанию негативного воздействия на почву путем попадания вредных веществ с грунтовыми и талыми водами в почвенный слой, что, в свою очередь, создает угрозу здоровью населения, способствует развитию массовых заболеваний.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан удовлетворить.

Обязать МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером № Кировского района города Казани.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный суд Республики Татарстан через Кировский районный суд города Казани.

Судья Галиуллина Л.Р.

Справка: решение суда составлено в окончательной форме 25 апреля 2023 года.

Судья Галиуллина Л.Р.