УИД 44RS0003-01-2022-001062-18

Дело №2-715/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2022 года город Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Игуменовой О.В., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Вестниковой Т.О., при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района Костромской области «Красный Яр» об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района Костромской области «Красный Яр» об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры области проведена проверка исполнении законодательства при организации оздоровления и отдыха детей, в том числе в деятельности муниципального учреждения загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района Костромской области «Красный Яр» на предмет создания условий для безопасного пребывания несовершеннолетних.

МУ загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района Костромской области «Красный Яр» по адресу: АДРЕС организован отдых и оздоровление детей в условиях круглосуточного пребывания. Комиссией проведено обследование объектов и территорий детского оздоровительного лагерь, по результатам которого учреждению присвоена 3 категория, утвержден акт обследования и категорирования 08.11.2021 года.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в учреждении имеется необходимость дооснастить объекты (территорий) стационарного типа камерами видеонаблюдения с целью устранения «слепых зон» за складскими помещениями, банно-прачечным комплексом, за спальными корпусами «Ракета», «Факел» и «Луч» в количестве 4 камер видеонаблюдения.

Кроме того, в настоящее время хранение записей системы видеонаблюдения состоящей из 6 камер осуществляется в течение 14 дней, что свидетельствует о невыполнении учреждением положений п.24 вышеуказанных требований, согласно которого, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий) стационарного типа, архивирование и хранение данных в течение 1 месяца.

Ранее межрайонной прокуратурой в адрес руководителя детского оздоровительного лагеря вносилось представление об устранении нарушений названного законодательства, но по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.

Указанные нарушения федерального законодательства влекут нарушение прав детей на безопасные условия пребывания; ущемление прав несовершеннолетних на получение гарантируемой государством услуги по отдыху и оздоровлению, соответствующей требованиям действующего законодательства

Муниципальное учреждение загородный центр отдыха, оздоровления Шарышского муниципального района Костромской области «Красный Яр» является юридическим лицом, состоит в Едином государственном реестре юридических лиц.

Пунктом 1.6 Устава учреждения, утв. постановлением администрации Шарьинского муниципального района от 11.04.2012 №, предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, приобретает и осуществляет от своего имени имущественные и неимущественные права, несёт обязанности, является истцом и ответчиком в суде.

Шарьинский межрайонный прокурор просит суд обязать муниципальное учреждение загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района Костромской области «Красный Яр», расположенное по адресу: АДРЕС, в срок до 01 июня 2023 года устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: дооснастить учреждение камерами видеонаблюдения с целью устранения «слепых зон» за складскими помещениями, банно-прачечным комплексом, за спальными корпусами «Ракета», «Факел» и «Луч» в количестве 4 камер видеонаблюдения; обеспечить архивирование и хранение данных записей системы видеонаблюдения в течение 1 месяца.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Вестникова Т.О. заявленные исковые требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении. Дополнений к указанному в иске не имела.

Представитель ответчика Муниципального учреждения загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района Костромской области «Красный Яр» и администрации Шарьинского муниципального района в судебном заседании не участвовали. Извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено право прокурора, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Принимаемые меры прокурором направлены на защиту лиц, проживающих в населенном пункте, и лиц, пребывающих в нём, с учетом, того обстоятельства, что населенный пункт, является открытым для посещения иными лицами, очевидно для суда, отвечает законным интересам неопределенного круга лиц.

В силу положений ст.ст. 2, 15 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 41 КонституцииРФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

В силу положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; исполнять иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечении безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Статьей 5 Федерального закона №35-ФЗ установлены организационные основы противодействия терроризму.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно - энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2021 N 732 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления", утверждены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления на объектах стационарного и не стационарного типа.

Суд считает установленным, что Муниципальным учреждением загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района Костромской области «Красный Яр» по адресу: АДРЕС, организован отдых и оздоровление детей в условиях круглосуточного пребывания (л.д. 23-34)

В соответствии с действующим законодательством, МУ загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района Костромской области «Красный Яр», несет ответственность за антитеррористическую защищенность своих объектов. И обязана выполнять установленные действующим антитеррористическим законодательством требования.

Согласно п. 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления" в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) стационарного типа с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) стационарного типа.

Как следует из представленного Паспорта безопасности МУ загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района Костромской области «Красный Яр», расположенного в АДРЕС и актом обследования и категорирования объекта от 08.11.2021 года объекту присвоена третья категория опасности. ( л.д. 5-14).

В соответствии с указанными выше Требованиями в отношении объектов (территорий) стационарного типа III категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 19 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) стационарного типа системами видеонаблюдения, системами охранной сигнализации (п.п. а п. 20 Требований).

Согласно п. 24 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий) стационарного типа, архивирование и хранение данных в течение 1 месяца.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки проведенной Шарьинской межрайонной прокуратурой деятельности МУ загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района Костромской области «Красный Яр», расположенного в АДРЕС были выявлены следующие нарушения: имеется необходимость дооснастить объекты (территорий) стационарного типа камерами видеонаблюдения с целью устранения «слепых зон» за складскими помещениями, банно-прачечным комплексом, за спальными корпусами «Ракета», «Факел» и «Луч» в количестве 4 камер видеонаблюдения; хранение записей системы видеонаблюдения состоящей из 6 камер осуществляется в течение 14 дней.

Представлением Шарьинского межрайонного прокурора от 17.06.2022 г. за № на директора МУ загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района Костромской области «Красный Яр» возложена обязанность устранить указанные нарушения. (л.д. 15-19)

Как следует из ответа на данное представление Учеждение ведется работа по приобретению дополнительного оборудования для переустановки диска, в целях более длительного хранения данных и приобретения дополнительных видеокамер в количестве 3 штуки. (л.д. 20)

Исходя из представленных материалов следует, что в настоящее время выявленные в результате проверки проведенной Шарьинской межрайонной прокуратурой нарушения действующего законодательства об антитеррористической защищенности не устранены.

В судебном заседании представителем ответчика доказательств подтверждающих, что установленные в результате проведенной проверки нарушения устранены, суду представлено не было. А следовательно ответчиком допущены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов отдыха и оздоровления детей в деятельности МУ загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района Костромской области «Красный Яр», расположенного в АДРЕС.

Следовательно, исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора о возложении на МУ загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района Костромской области «Красный Яр», обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства в соответствии с установленными Требованиями подлежат удовлетворению.

Ст. 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд полагает, что заявленный Шарьинским межрайонным прокурором срок для устранения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельностиМУ загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района Костромской области «Красный Яр» - до 01 июня 2023г., является разумным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района Костромской области «Красный Яр» удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района Костромской области «Красный Яр», расположенное по адресу: Рождественское село, АДРЕС, в срок до 01 июня 2023 года устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно:

- дооснастить учреждение камерами видеонаблюдения с целью устранения «слепых зон» за складскими помещениями, банно-прачечным комплексом, за спальными корпусами «Ракета», «Факел» и «Луч» в количестве 4 камер видеонаблюдения;

- обеспечить архивирование и хранение данных записей системы видеонаблюдения в течение 1 месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Шарьинского районного суда: О.В. Игуменова

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2022 г.