№ 12-468/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 октября 2023 года г. Солнечногорск Московской области

Судья Солнечногорского городского суда Московской области Кирсанов А.В., с участием:

первого заместителя Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1,

защитника Галабурды М.А.,

прокурора- помощника Солнечногорского городского прокурора Московской области Кировой К.А.,

помощника судьи Белоусовой Е.А.,

рассмотрев жалобу первого заместителя Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1, <данные изъяты>, на вынесенное в отношении него постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 356 Солнечногорского судебного района Московской области ФИО2 от 12 сентября 2023 года первый заместитель Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Согласно постановлению мирового судьи, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 подано заявление № Р№71857921 о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка площадью 76091 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения заявления ФИО10 администрацией г.о. Солнечногорск Московской области ДД.ММ.ГГГГ принято положительное решение и первым заместителем Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 76091 кв.м., расположенного: <адрес>, на праве аренды». В нарушение Распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1824 «Об утверждении административного регламента предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» срок оказания услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка был нарушен. Первый заместитель Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на рабочем месте, исполнял возложенные на него должностные обязанности. Однако, в нарушение указанных требований, первый заместитель Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 указанное выше заявление ФИО10 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с установленный законом срок не рассмотрел, ответ заявителю своевременно направлен не был.

Не согласившись с принятым решением, первый заместитель Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 подал жалобу, обосновав ее тем, что в рамках оказания услуги было подготовлено решение об отказе в предоставлении государственной услуги, сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области №-О от ДД.ММ.ГГГГ администрации было отказано в согласовании проекта отказа и принято решение о принятии положительного решения по оказанию государственной услуги. От заявителя ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение о продлении срока оказания государственной услуги для предоставления дополнительных документов. После изучения письма заявителя от ДД.ММ.ГГГГ об обязательствах организовать доступ к земельному участку, во исполнение решения Министерства имущественных отношений Московской области с учетом письма заявителя, вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, указал, что оказание государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» является одним из мероприятий по предоставлению земельного участка. Оказание данной услуги не приводит к предоставлению земельного участка в собственность или аренду физическому или юридическому лицу, а является лишь одним из необходимых этапов для предоставления земельного участка. Просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.

В судебном заседании первый заместитель Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 и его защитник доводы жалобы поддержали и пояснили их по существу, сообщив, что Постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ по истечении 15-ти рабочих дней со дня подачи заявления о предоставлении государственной услуги в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО10 поступило обращение о продлении срока предоставлении услуги, и, несмотря на то, что законодательная норма, регулирующая порядок и алгоритм действий уполномоченного органа при поступлении данных заявлений отсутствует, срок предоставления услуги был продлен во избежание недопущения принятия незаконных решений и нарушений прав и охраняемых законом интересов заявителя. Также пояснили, что сроки предоставления государственной услуги были нарушены не привлекаемым лицом- первым заместителем Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1, а должностным лицом Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск- председателем ФИО8, в отношении которой распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №а-к применено мера дисциплинарного взыскания в виде замечания. Также просили обратить внимание на то, что в Решении о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем Солнечногорского городского прокурора ФИО9 указано, что основанием для проведения проверки является обращение гражданина, однако сведения о том, что с заявлением обратилась именно ФИО10 отсутствуют, принято решение о проведении проверки в отношении администрации г.о. Солнечногорск Московской области, в то время как решения о проведении проверки Комитета по управлению имуществом, который является самостоятельным юридическим лицом не было. Состав административного правонарушения говорит о том, что нарушен порядок представления государственной услуги о предоставлении земельного участка, ФИО10 подавала заявление о предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Нарушение сроков предоставления государственной услуги не образует состав, который вменяется ФИО1 Кроме того, указали, что постановление мирового судьи вынесено в отношении ФИО1, в то время, как первым заместителем Главы является ФИО1.

Прокурор просил отказать в удовлетворении жалобы, как необоснованной, пояснив, что постановление мирового судьи вынесено законно, государственная услуга должна быть оказана в соответствии с Административным регламентом. Доводы о нарушении процедуры проведения прокуратурой проверок несостоятельны, поскольку каких- либо заявлений о незаконности проведения проверки в прокуратуру не поступало. Сам факт привлечения председателя Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск ФИО8 к дисциплинарной ответственности противоречит тому, что фактически государственная услуга гражданину была оказана. Также опровергла доводы о неверной квалификации действий привлекаемого лица.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитника, прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам:

Так, ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов, что влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 39.1. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли- продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Частью 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли- продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

На основании пп. «в» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Пунктом 8.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от 27 декабря 2018 года № 15ВР-1824, срок предоставления Государственной услуги составляет 15 рабочих дней с даты регистрации заявления в Администрации.

Нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что первым заместителем Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 в нарушение положений ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ не направлено решение на заявление ФИО10 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, тогда как решение по ее заявлению должно быть направлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленное нарушение послужило основанием для возбуждения Солнечногорским городским прокурором Московской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица- первого заместителя Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ и привлечении его к административной ответственности по указанной норме КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом- первым заместителем Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ и его виновность подтверждены мировым судьей совокупностью исследованных им доказательств, в том числе: постановлением Солнечногорского городского прокурора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, копией заявления ФИО10, копией постановления администрации г.о. Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении согласования предоставления ФИО10 земельного участка площадью 76091 кв.м., расположенного в кадастровом № копией распоряжения о назначении на должность, должностной инструкцией ФИО1, письменными объяснениями ФИО1, иными материалами дела.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее нарушение установленных законодательством сроков рассмотрения заявления гражданина о предоставлении государственной услуги, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к верному выводу о наличии события правонарушения и виновности первого заместителя Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, обоснованно не приняв доводы его возражений об отсутствии вины со ссылкой на иных должностных лиц, ненадлежащим образом исполнивших должностные обязанности при предоставлении муниципальной услуги.

Так, в силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции, в том числе в органах местного самоуправления.

Согласно распоряжению №гр от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении полномочиями первого заместителя Главы администрации г.о. Солнечногорск», именно в должностные обязанности первого заместителя Главы администрации г.о. Солнечногорск входит принятие решений о предварительном согласовании земельного участка, подготовки решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 76091 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды, принято первым заместителем Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установлено законодательством 15 дневного срока, что не оспаривалось при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, мировым судьей, в оспариваемом постановлении верно указано, что установленное в ходе проверки нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения должностным лицом- первым заместителем Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 своих служебных обязанностей, поскольку им не приняты все зависящие от него необходимые меры по своевременному предоставлению муниципальной услуги, контролю за действиями непосредственных исполнителей.

Доводы жалобы о том, что постановление мировым судьей вынесено в отношении ФИО1, то есть не первого заместителя Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области ФИО1, так же были проверены и не нашли своего объективного подтверждения, поскольку в судебном заседании установлено, что у Главы администрации г.о. Солнечногорск есть только один первый заместитель, и именно ФИО1 принимал участие в судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных мировым судьей доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, назначено с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.3, 3.5, 3.8 и 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, личности виновного, характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является порядок управления, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует целям его назначения и послужит действенной мерой для и предупреждения совершения административных правонарушений в области порядка управления.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не допущено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья,-

РЕШИЛ:

Жалобу первого заместителя Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 356 Солнечногорского судебного района Московской области ФИО2 от 12 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ оставить без изменения.

Судья А.В. Кирсанов