03RS0004-01-2022-003857-74

2-3959/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 года город Уфа

Республика Башкортостан

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сайфуллина И.Ф.,

при секретаре Халиуллиной С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить договор аренды на земельный участок,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с названным иском, которым, ссылаясь на то, что он, как инвалид, имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства и законодательство не содержит норм, возлагающих на инвалидов обязанность подтверждать свою нуждаемость в улучшении жилищных условий при обращении за предоставлением земельных участков без проведения торгов, просит, признав отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка (кадастровый №-№), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в аренду, незаконным, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить схему расположения названного земельного участка и предоставить его в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства.

ФИО1 в судебное заседание не явился, его интересы представляла, ФИО2, которая заявленные требования по изложенным в иске доводам поддержала, просила их удовлетворить.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, направило отзыв, которым, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, в удовлетворении иска просило отказать.

Представитель администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО3 с иском не согласилась и, указав на отсутствие правовых оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, в его удовлетворении просила отказать.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса российской Федерации, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса – принципа состязательности и равноправия сторон.

Из материалов гражданского дела следует, что судом предприняты все необходимые меры для своевременного извещения не явившихся участников судебного разбирательства о времени и месте слушания по делу, которые не представили доказательств лишения их возможности присутствовать в судебном заседании, в том числе в связи с принимаемыми ограничительными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, указанное свидетельствует о реализации ими своих прав в гражданском процессе в объеме самостоятельно определенном для себя, а потому суд, руководствуясь указаниями Постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 № 808 и от 08.04.2020 № 821 и разъяснениями Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, не усмотрев препятствий для разрешения дела в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил, рассмотреть дело в отсутствие таковых.

Выслушав явившихся представителей, изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является инвалидом II группы, проживает в однокомнатной квартире общей площадью 31,8 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, где зарегистрировано 3 человека.

29.04.2022 ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением, которым просил, утвердив схему земельного участка (кадастровый № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, предоставить его в аренду на 20 лет без проведения торгов.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, рассмотрев названное заявление, своим письмом от 29.06.2022 № № проинформировало заявителя об отсутствие правовых оснований для удовлетворения его заявления.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной запрете инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, наличие у гражданина инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Названное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 02.12.2020 № 43-КАД20-2-К6.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий не признан, с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не обращался.

Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 названного кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствие с названным нормативно-правовым регулированием, устанавливающим специальный порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, вопрос о признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий либо об отказе в таком признании относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления муниципального образования по месту их постоянного жительства по основаниям.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что в рассматриваемом случае признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных подлежит подтверждению соответствующим решением органа местного самоуправления по месту постоянного жительства, указания истца на то, что уровень его обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, не может быть принят во внимание.

Следует также учесть, что порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Так, отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Башкортостан, урегулированы Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

Органы местного самоуправления в Республике Башкортостан, в частности, управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (статьи 3 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан»).

В силу статьи 12 Закона Республики Башкортостан Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае предоставления:

1) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Главы Республики Башкортостан для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным статьей 12.1 настоящего Закона;

2) земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами и законами Республики Башкортостан;

3) земельного участка для освоения территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования некоммерческой организации, созданной Республикой Башкортостан или муниципальным образованием, на срок не более пяти лет.

Статьей 10.1 Закона Республики Башкортостан Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», предусмотрено, что учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.

Сформированный уполномоченным органом перечень земельных участков, предназначенных для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, в который включаются все имеющиеся земельные участки, предназначенные для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте уполномоченного органа.

Из системного анализа положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» усматривается, что право определять способы распоряжения своим имуществом, в том числе определять, каким именно образом будет распределен спорный земельный участок, каким категориям граждан и на каких условиях, принадлежит собственнику данного имущества, а именно, соответствующему органу местного самоуправления.

При этом законом не предусмотрено предоставление земельного участка лицу, имеющему право на предоставление его на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства, по выбору данного лица.

По смыслу порядка предоставления земельных участков, в случае истребования конкретного земельного участка, земельная комиссия рассматривает лишь возможность предоставления испрашиваемого земельного участка, при этом законом не возлагается обязательная передача в собственность/аренду такого участка заявителю.

Таким образом, полномочия собственника в отношении спорного земельного участка осуществляет орган местного самоуправления - администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а право распоряжения земельными участками предоставлено Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. При этом законом не возлагается обязательная передача в аренду данного участка заявителю, в том числе по основанию его нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Спорный земельный участок, в отсутствие доказательств обратного, не включен в Перечень земельных участков в черте городского округа город Уфа Республики Башкортостан, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющим право на внеочередное и первоочередное предоставление земельных участков (утвержден постановлением администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан от 06.07.2015 №).

Руководствуясь изложенным, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения искового заявления ФИО1 о признании отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и возложении обязанности по его предоставлению в аренду.

Руководствуясь ст.ст.23, 98, 100, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

в удовлетворении искового заявления ФИО1 о признании отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и обязании представить его в аренду, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.Ф. Сайфуллин