Производство № 2-4597/2022

(уникальный идентификатор дела

91RS0024-01-2022-003099-58)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 декабря 2022 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Дацюка В.П., при секретаре Козак К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции по жилищному надзору Республики Крым к Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Пластополимер» о понуждении предоставить доступ в помещения,

третьи лица: Товарищество собственников жилья «Дарсан-Палас», Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением, в котором просит обязать ответчика предоставить должностным лицам Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, ОГРН <***>, доступ в помещения цокольного этажа №1-10 в лит. В по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, для проведения обследования.

Требования мотивированы тем, что Инспекция по жилищному надзору Республики Крым в соответствии с ч. 1 ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации и согласно Положения об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 173 является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим государственный региональный жилищный надзор на территории Республики Крым. Согласно пункту 3.6. Положения, к полномочиям Инспекции относится проведение проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию. 02.08.2021 за вх.№КО-11/5791/г из Министерства Чрезвычайных Ситуаций Республики Крым на рассмотрение Инспекции поступило коллективное обращение ФИО-1, содержащее сведения о нарушениях требований пожарной безопасности в помещении цокольного этажа многоквартирного дома №<номер> по <адрес>, вследствие чего имеет место угроза для жизни и здоровья жильцов многоквартирного дома. В соответствии с информацией, предоставленной ТСЖ «Дарсан-Палас» правообладателем помещений цокольного этажа № 1-10 в <адрес> является ООО «НПП «Пластополимер». Согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости - помещения цокольного этажа №<номер> в <адрес> поставлен на кадастровый учет 20.09.2018 г и ему присвоен кадастровый №<номер>. С целью проверки фактов, изложенных в коллективном обращении ФИО-1 на основании приказа Инспекции от 31.08.2021 № 2935, назначена соответствующая проверка с периодом проведения: начало с 20.09.2021, окончание 24.09.2021. В адрес субъекта проверки ООО «НПП «Пластополимер» заказным письмом с РИО №<номер> по адресу объекта проверки направлено уведомление от 01.09.2021 № 03-07/8355 о необходимости предоставить доступ в помещения в период с 20 сентября по 24 сентября 2021 года, и предложено согласовать точную дату и время проведения проверки и обеспечить доступ в помещения цокольного этажа МКД. Согласно отчету об отслеживании отправления с РПО №29500062585934 02.09.2021 состоялось вручение уведомления адресату. При проведении проверки правообладатель - ООО «НПП «Пластополимер» не присутствовал, доступ в помещения для проведения осмотра не предоставил. По результатам проверки составлен Акт проверки от 22.09.2021 № 2121. Акт проверки от 22.09.2021 №2121 направлен ООО «НПП «Пластополимер» письмом от 23.09.2021 № 03-07/8885 по адресу объекта проверки заказной корреспонденцией. На основании приказа Инспекции от 05.10.2021 №3144 назначено проведение повторной проверки. В адрес субъекта проверки ООО «НПП «Пластополимер» заказным письмом с РПО № 29500064278230 по адресу объекта проверки направлено уведомление от 06.10.2021 № 03-07/9108 о необходимости предоставить доступ в помещения в период с 18 октября по 22 октября 2021 года, и предложено согласовать точную дату и время проведения проверки и обеспечить доступ в помещения цокольного этажа МКД. Согласно отчету об отслеживании отправления с РПО №29500064278230 07.10.2021 состоялось вручение уведомления адресату. При проведении проверки правообладатель помещений цокольного этажа - ООО «НПП «Пластополимер» не присутствовал, доступ в жилое помещение для проведения осмотра не предоставил. По результатам проверки составлен Акт проверки от 25.10.2021 № 2277. Акт проверки от 29.10.2021 №2277 направлен ООО «НПП «Пластополимер» письмом от 29.10.2021 № 03-07/9578 по адресу объекта проверки заказной корреспонденцией. С учетом того, что приказы о проведении проверки направлены в адрес субъекта проверки путем заказной почтовой корреспонденцией по адресу объекта проверки, получение поступающей корреспонденции является обязанностью проверяемого лица, оно несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, а также отсутствия по этому адресу своего уполномоченного представителя. К сфере прав и законных интересов Инспекции относится, в том числе право на беспрепятственный доступ в жилые помещения для осуществления своих полномочий. Не предоставление доступа в жилое помещение для его обследования на предмет возможного нарушения требований жилищного законодательства в части перепланировки, переустройства или переоборудования может повлечь за собой неблагоприятные последствия для остальных жильцов многоквартирного дома, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства. Реализовать вышеуказанные полномочия Инспекция может только посредством осмотра жилого помещения. Соответственно не предоставление доступа в жилое помещение препятствует реализации данных полномочий.

Представитель истца в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживались.

Ответчик явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом, заблаговременно, предоставил письменные возражения, в которых просил исковые требования оставить без удовлетворения, поскольку истец не обладает полномочиями на проведение проверки в помещениях ответчика, поскольку таковыми обладает Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю.

Третье лицо Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю в судебное заседание явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом, в письменных пояснениях указало на отсутствие полномочий по проверке ответчика.

Представитель третьего лица ТСЖ «Дарсан-Палас» просила в письменном заявлении рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования поддерживала, предоставила копии актов проверки помещений ответчика, из которых усматриваются признаки их самовольной перепланировки и реконструкции с присоединением части общего имущества многоквартирного жилого дома.

Информация о дате и месте судебного заседания была своевременно размещена на официальном сайте Ялтинского городского суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исследовав материалы настоящего гражданского дела и представленные доказательства, оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилище неприкосновенно и проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан возможно только в установленном законом порядке или на основании судебного решения.

Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

По смыслу данной нормы отсутствует запрет на обеспечение доступа в жилое помещение уполномоченных лиц при отсутствии согласия собственника на основании судебного решения. При этом наличием обстоятельств, указанных в ч. 3 ст. 3 ЖК РФ, суд не связан.

В силу положений статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществление регионального государственного жилищного надзора; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора), в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 ЖК РФ).

Пунктом 2 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено право должностных лиц государственного жилищного контроля посещать с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования.

Исходя из положений п. 6 Положения о государственном жилищном контроле, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено наделение отдельными государственными полномочиями по государственному жилищному надзору органов местного самоуправления (за исключением полномочий по государственному жилищному надзору по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления обязательных требований).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. № 73 утверждено Положение об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее – Положение).

Инспекция по жилищному надзору Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Республики Крым (п. 1.1 Положения).

В соответствии с п. 3.6 к полномочиям Инспекции относится, в частности, проведение проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к, среди прочего: содержанию общего имущества в многоквартирном доме; порядку перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое; порядку переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах; определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 4.16 Положения государственные жилищные инспекторы при осуществлении государственного жилищного надзора имеют право, среди прочего:

а) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;

б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа начальника Инспекции о проведении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; с согласия собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования посещать такие помещения в многоквартирном доме и проводить их обследования; проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям законодательства Российской Федерации;

в) выдавать предписания: о прекращении нарушений обязательных требований; об устранении выявленных нарушений; о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям;

То есть положением предусмотрены полномочия по проверке не только жилых помещений, но и проверка порядка порядку переустройства и перепланировки всех, а не только жилых помещений в многоквартирных домах. Равно как предусмотрено право государственных жилищных инспекторов при осуществлении государственного жилищного надзора с согласия собственников помещений в многоквартирном доме посещать такие помещения в многоквартирном доме и проводить их обследования, то есть всех помещений, а не только жилых.

Согласно п. 4.8. Положения Инспекция по жилищному надзору Республики Крым вправе обращаться в установленном законодательством порядке в судебные и правоохранительные органы в целях защиты своих прав, а также пресечения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, обеспечения сохранности жилищного фонда независимо от форм собственности и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 2.1 Постановления Совета министров Республики Крым от 21 октября 2014 г. N 387 «Об утверждении Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) в Республике Крым» жилищный надзор на территории Республики Крым осуществляется Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым. Положение об Инспекции утверждается Советом министров Республики Крым.

Согласно п. 1.2 Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) в Республике Крым предметом регионального государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований, в частности, к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, то есть всех помещений многоквартирного жилого дома.

В силу п. 5.6 этого же Положения в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения обязательных требований контролируемым лицом Инспекцией после оформления акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля, в том числе:

незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен.

То есть принятие мер предусмотрено не только в отношении жилых помещений.

Судом установлено и следует из материалов дела, ответчик является собственником помещений цокольного этажа №1-10 в лит. В по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в том числе и лит. В, является многоквартирным, находится под управлением третьего лица по настоящему делу – Товарищества собственников жилья «Дарсан-Палас».

Из материалов дела усматривается, что 02 августа 2021 года истцу из Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым поступило коллективное обращение коллективное обращение собственников помещений в приведенном выше многоквартирном жилом доме, содержащее сведения о возможном нарушении требований пожарной безопасности в помещении цокольного этажа многоквартирного.

Приказом истца от 31 августа 2021 года №2935 назначено проведение проверки спорных помещений в период с 20 сентября 2021 года по 24 сентября 2021 года.

01 сентября 2021 года ответчику направлено уведомление № 03-07/8355 о необходимости предоставить доступ в помещения в приведенный период с 20 сентября по 24 сентября 2021 года, предложено согласовать точную дату и время проведения проверки и обеспечить доступ в помещения цокольного этажа МКД.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления №29500062585934 уведомление получено ответчиком 02 сентября 2021 года.

22 сентября 2021 года истцом составлен акт внеплановой выездной проверки спорных помещений, согласно которому представитель ответчика не присутствовал, доступ в помещения для проведения осмотра не предоставил. Из акта следует, что в телефонном режиме представитель ответчика уведомил о невозможности явки на осмотр в связи с нахождением на больничном.

Акт проверки направлен ответчику письмом от 23 сентября 2021 года №03-07/8885, почтовый идентификатор 29500063654219, получен ответчиком 24 сентября 2021 года.

В соответствии с приказом истца от 05 октября 2021 года №3144 назначено проведение повторной проверки в период с 18 октября 2021 года по 22 октября 2021 года.

В адрес ООО «НПП «Пластополимер» направлено уведомление от 06 октября 2021 года №03-07/9108 о необходимости предоставить доступ в помещения в названный период, предложено согласовать точную дату и время проведения проверки и обеспечить доступ в помещения цокольного этажа многоквартирного жилого дома.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления (почтовый идентификатор №29500064278230) уведомление получено ответчиком 07 октября 2021 года.

Как следует из акта проверки от 25 октября 2021 года №2277 при проведении проверки ответчик (его представитель) не присутствовал, доступ в жилое помещение для проведения осмотра не предоставил.

Названный акт проверки от 29 октября 2021 года направлен ответчику заказным письмом с уведомлением о вручении почтового отправления 29 октября 2021 года за исх. №03-07/9578.

Таким образом, порядок уведомления собственника о предстоящей проверке был исполнен сотрудниками Инспекции, извещение дважды направлялось в адрес ответчика по адресу его места нахождения.

При этом из представленных ТСЖ «Дарсан-Палас» актов осмотра от 01 декабря 2022 года усматривается, что имеет место в помещениях ответчика (литер В’) самовольный перенос запорной арматуры стояков отопления из помещений 2-4:2-14 в помещения В’ НП №34:2-12; в результате установки перегородок между паркоместом №1 (литер В) и общим проездом паркинга был произведен самозахват помещения площадью 1,8м х 6,5 м, которое используется ответчиком в качестве кладовых; часть выхода с лестничной клетки V блока В’ (цокольный этаж – II) заложен газобетонными блоками в пользу соседнего помещения 2-14, что ограничивает использование данного прохода в качестве эвакуационного выхода; самовольное присоединение части общедомовой собственности, расположенной между паркоместом №32 блока В’ и выходом на пожарную лестницу, делая невозможным использование этой лестницы другими собственниками, при этом эти помещения используются в качестве парикмахерской.

Доводы стороны ответчика о том, что полномочиями по проведению проверки в помещения ответчика обладает Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю суд находит несостоятельными ввиду приведенных выше положений нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность истца и проведение государственного жилищного надзора в Республике Крым, учитывая письменные пояснения третьего лица Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю, а также поскольку Положением о таком Межрегиональном управлении, утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 августа 2022 года №274 таковые полномочия не предоставлены.

С учетом изложенного, исковые требования Инспекции являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, они направлены на реализацию предоставленных полномочий в сфере государственного жилищного надзора с целью пресечения нарушения прав и законных интересов граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме.

В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ с ответчика надлежит взыскать в доход бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым государственную пошлину в размере 6000 рублей

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Инспекции по жилищному надзору Республики Крым к Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Пластополимер» о понуждении предоставить доступ в помещения – удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Пластополимер», ОГРН <***>, предоставить должностным лицам Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, ОГРН <***>, доступ в помещения цокольного этажа №1-10 в лит. В по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, для проведения обследования на предмет возможного нарушения требований жилищного законодательства в части перепланировки, переустройства или переоборудования.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Пластополимер», ОГРН <***>, в доход местного бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Председательствующий судья В.П. Дацюк

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 16 декабря 2022 года