УИД: 55RS0026-01-2025-003376-69

Дело № 2а-2744/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Набока А.М., при секретаре судебного заседания Курмачёвой М.М., помощнике судьи Спешиловой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 05 декабря 2025 года дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным, обязании заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в Омский районный суд Омской области с административным иском к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6330 в аренду без проведения торгов, выраженного в ответе № № от ДД.ММ.ГГГГ; обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №

В обоснование заявленного требования указано, что 30 мая 2025 г. ФИО2 обратился к должностному лицу Администрации Омского муниципального района Омской области с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, в границах Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области площадью 400 кв.м., с видом разрешенного использования - ведение огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно поступившего ответа ФИО2 было отказано в заключении договора аренды земельного участка со ссылкой на пропуск срока подачи заявления. С данным решением административный истец не согласен, так как опоздание на несколько дней в подаче заявления, что произошло по причине болезни и нахождения в Тевризском районе, после устранения указанных обстоятельств, ФИО2 сразу направился в Администрацию с соответствующим заявлением. С вынесенным отказом Администрации ФИО2 не согласен, поскольку он нарушает его права: участок предоставлялся ФИО2 в аренду начиная с 2019 года и используется исключительно для личных нужд: осуществление отдыха и выращивание сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственной постройки которая не является объектом недвижимости, а предназначена для хранения инвентаря и урожая выращенных сельскохозяйственных культур.

Более того, после 24 мая 2025 года ФИО2 продолжал пользоваться участком удобрял почву, вскапывал ее и совершал необходимые посадки. Таким образом, с начала мая 2025 года ФИО2 начали производиться полевые сельскохозяйственные работы. В том числе обработка почвы, посев. С начала действия первого договора аренды ФИО2 своевременно и в срок в полном объеме нес все необходимые платежи.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал, по доводам и основаниям, указанным в административном иске. Заинтересованное лицо, ФИО1, указала, что используют участок в соответствии с договором аренды, для отдыха, посадили там деревья, ухаживают за землей.

Представитель административного ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по обстоятельствам, изложенным в отказе.

Представитель заинтересованного лица - администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда выяснить, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Согласно статье 606 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в установленных случаях (пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, местоположение <адрес>, относится к землям населенных пунктов, категория земель – для ведения огородничества в отношении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО2 зарегистрировано обременение - аренда, основание регистрации - договор аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-35).

Согласно п. 1.1. договора аренды участка № № от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 400 кв.м., с кадастровым номером №, в границах Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, местоположение которого: <адрес>, из состава земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - ведение огородничества.

Срок действия договора аренды, в соответствии с п. 1.2 составляет 3 года с даты государственной регистрации договора.

Согласно п. 1.3 договора цель предоставления Участка: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. (л.д. 13-16)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов.(л.д. 41-42).

Администрация Омского муниципального района Омской области 09.07.2025 № отказала в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №. В обоснование указано, что в соответствии с п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация отказывает в предоставлении земельного участка в случае если, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.10 настоящего Кодекса. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на праве аренды ФИО2 Вместе с тем, согласно пп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов. В соответствии с п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст. 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. Вместе с тем, заявление в Администрацию о предоставлении земельного участка в аренду поступило 30.05.2025 - после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды. Договор аренды № № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв. м., заключен 13.05.2022 сроком на 3 года, до 24.05.2025. Учитывая вышеизложенное, администрация отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов (л.д. 39-40).

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства здания, административный истец обратился с вышеназванными требованиями.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, введенной в действие с 24.06.2014, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Договор аренды земельного участка, предоставленного для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, заключается на срок не более чем три года (пп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

В силу пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из условий договора аренды № № ДД.ММ.ГГГГ года, цель предоставления земельного участка с кадастровым номером № – осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

При разрешении возникшего спора установлено, что ранее, до заключения договора аренды № ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и <адрес> в отношении спорного земельного участка действовал договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный сроком на 3 года, по истечении которого был заключен договора аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не оспорено то обстоятельство, что с 2019 г. спорный земельный участок находился в арендном пользовании ФИО2 на основании периодически заключаемых договоров. Также не оспорено, что на протяжении всего указанного периода времени нарушений обязательств по указанному договору, а также нарушений правил использования спорного земельного участка ФИО2 не допускалось, требований о прекращении договоров на дату окончания его действия (ДД.ММ.ГГГГ) органом местного самоуправления заявлено не было, что с учетом отсутствия законодательно закрепленного условия обязательного предварительного проведения торгов по заключению договора земельного участка признается основанием для признания действия договора возобновленным на неопределенный срок, и при наличии заявления истца о заключении с ним нового договора, наличии у него соответствующего преимущественного права признается основанием для восстановления прав ФИО2

Из пояснений административного истца, данных в судебном заседании, следует, что незначительный пропуск срока подачи заявления вызван его отсутствием на территории Омского района Омской области, в связи с вынужденным отъездом в Тевризский район. Кроме того, в указанный период административный истец болел. С момента заключения договора аренды спорного земельного участка и до даты его окончания, ФИО2 исправно вносилась плата за его использование, нарушений условий договора не допускалось. Кроме того, даже по истечению срока действия договора аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 продолжил осуществлять обрабатывание земельного участка, фактически используя его по назначению и далее.

Отсутствие выражение волеизъявления истца на продолжение отношений по договору аренды земельного участка в письменной форме до окончания срока договора аренда в данном случае не может служить основанием для отказа в заключении договора на новый срок, поскольку исходя из поведения административного истца, который на протяжении 6 лет пользуется спорным земельным участком, использует по целевому назначению, после истечения срока действия договора аренды продолжал пользоваться спорным земельным участком, что свидетельствует о том, что фактической воли на прекращение договора аренды по окончании его срока у ФИО2 не имелось, и администрацией также выражено не было.

В то же время признание незаконным оспариваемого не может за собой влечь автоматическое возложение обязанности на орган местного самоуправления принять соответствующее решение.

Статьёй 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу положения статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

При изложенных обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным отказа администрации Омского муниципального района Омской области в заключении с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6330, без проведения торгов для ведения огородничества подлежат удовлетворению.

При этом, суд полагает необходимым обязать администрацию Омского района Омской области повторно рассмотреть вопрос заключения с ФИО2 договора аренды без проведения торгов.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, администрации Омского муниципального района Омской области надлежит в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и ФИО2.

Руководствуясь ст.ст. 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>) к администрации Омского муниципального района Омской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в заключении договора аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, в границах Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого: <адрес>, из состава земель населенных пунктов, площадью 400 кв.м., с видом разрешенного использования - ведение огородничества.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № №-ч о заключении с ФИО2 договора аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, в границах Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого: <адрес>, из состава земель населенных пунктов, площадью 400 кв.м., с видом разрешенного использования - ведение огородничества.

Администрации Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М. Набока

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2025 года.