Постановление по делу № 5-255/2023 от 18.10.2023

Дело №5-57/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 18 октября 2023 года

Судья Гурьевского городского суда <адрес> Майер К.В., (<адрес> «а» <адрес>, 650000), с участием представителя ООО «Гурьевск-Сталь» ФИО1, действующего на основании доверенности, представителей Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Гурьевск-Сталь» (юридический адрес: 652780, <адрес> – Кузбасс, <адрес>, №),

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица – ООО Гурьевск-Сталь» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что в ходе проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Гурьевск-Сталь» ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут на опасном производственном объекте - цех по производству проката, рег. № А68-03244-0003, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, III класс опасности, расположенном по адресу: 652780, <адрес>, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: на опасном производственном объекте «Цех по производству проката», рег.№ А68-03244-0003, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, класс опасности III эксплуатируются технические устройства шаропрокатного цеха:

нагревательная печь № инв.№;

нагревательная печь № инв.№

сортопрокатного цеха:

методическая нагревательная печь № инв.№

системы подачи топлива и воздуха которых не имеют автоматической защиты, отключающей подачу топлива в печь при внезапном падении давления воздуха.

Чем нарушены:

- абзац 1 ч.1. cт. 9 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности»;

- п.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов» утв. приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», система подачи топлива, воздуха и кислорода должна иметь автоматическую защиту, отключающую подачу кислорода и топлива в печь при внезапном падении давления воздуха. Заданная концентрация кислорода в кислородно-воздушной смеси должна поддерживаться в соответствии с проектом.

Указанные выше нарушения, носят характер вновь выявленных, влияют на промышленную безопасность и квалифицируются как нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, так как отсутствие автоматической защиты, отключающей подачу соплива в печь при внезапном падении давления воздуха, может привести к образованию взрывоопасной среды в камере сгорания, взрыву и разрушению самой печи.

Вышеуказанное образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители Ростехнадзора ФИО2, ФИО3 пояснили, что в ходе проведения проверки в цехе по производству проката ООО «Гурьевск-Сталь» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности. В связи с этим был составлен протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности ООО «Гурьевск-Сталь». Не согласен с возражениями представителя ООО «Гурьевск-Сталь» о неправильном применении п. 21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов» утв. приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № при использовании нагревательных печей, так как на аналогичной печи ООО «Гурьевск–Сталь» ДД.ММ.ГГГГ установлен запорный клапан, что подтверждается паспортом клапана запорного соленоидного и актом об установки и приемки.

Представитель ООО «Гурьевск-Сталь» ФИО1 в судебном заседании нарушения, указанные в протоколе, не признал, пояснил, что необоснованно вменено нарушение п. 21 Правил безопасности процессов получения или применения металлов» утв. приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. При эксплуатации нагревательных печей не используется система, указанная в п. 21, так как используется мазут и воздух.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина юридического лица ООО «Гурьевск-Сталь» в совершении указанного административного правонарушения в судебном заседании подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, актом внеплановой выездной проверки №-С/013-23, объяснениями должностных лиц ООО «Гурьевск-Сталь» ФИО6, ФИО7, копиями учредительных документов, материалами о расследовании несчастного случая на производстве и иными материалами дела.

Судья считает, что при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

Имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства по мнению суда являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении.

Судья считает установленным и доказанным, что юридическое лицо ООО «Гурьевск-Сталь» допустило нарушения: абзаца 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действия ООО «Гурьевск-Сталь» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Доводы представителей ООО «Гурьевск-Сталь» о неправильном применении п. 21 Правил безопасности процессов получения или применения металлов» утв. приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, суд полагает не основанными на требованиях действующего законодательства.

Стороной ООО «Гурьевск-Сталь» в материалы дела не представлено доказательств, опровергающих доводы и выявленные нарушения, несогласие с оценкой установленных нарушений и собранных доказательств не является правовым основанием для освобождения от ответственности.

Так по запросу суда Ростехнадзором предоставлена информация, о том, что на основании статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте – машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудование, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 4 Приложения 1 Федерального закона № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты в том числе на которых: получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более.

Согласно пункту 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — ФНП №), настоящие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов» (далее Правила) устанавливают требования к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах металлургической промышленности, на которых ведутся работы по получению, транспортированию, использованию расплавов черных и цветных металлов, сплавов на основе этих расплавов, а также получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, уничтожаются опасные вещества, используются транспортируются, стационарно установленные грузоподъемные механизмы, используется оборудование, работающее под избыточным давлением (объекты металлургии), направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма.

В соответствии с пунктом 2 ФНП № настоящие Правила распространяются на все технологические процессы объектов металлургии металлургических производств (металлургических комплексов) и объектов металлургии иных производств с технологической компонентой металлургического процесса.

Технологический процесс в зависимости от полноты технологических циклов включает: складирование, подготовку шихты и материалов; ковшевое хозяйство; подводку, потребление, образование опасных веществ, опасной химической и коксохимической продукции, горючих, инертных, окислительных газов и их смесей; непосредственное получение металла (твердого, жидкого, расплава, порошка); транспортирование и обработку расплава и шлака; разливку, обработку, первичное складирование металла и шлака; складирование материалов; отвод и очищение технологических отходов и газов, в том числе выброс в сбросные и дымовые трубы, а также в процесс входят средства, обеспечивающие данную технологию.

В соответствии с пунктом 21 ФНП 512 система подачи топлива, воздуха н кислорода должна иметь автоматическую защиту, отключающую подачу кислорода и топлива в печь при внезапном падении давления воздуха. Заданная концентрация кислорода в кислородно-воздушной смеси должна поддерживаться в соответствии с проектом.

По результатам проведенного анализа, с учетом изученных материалов контрольного наблюдательного дела, Управлением горного надзора Ростехнадзора был сделан вывод, отраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: печи, эксплуатируемые в составе опасного производственного объекта ООО «Гурьевск-Сталь» «Цех по Производству проката», работающие на мазутном топливе, в обязательном порядке должны иметь автоматическую защиту, отключающую подачу кислорода и топлива в печь при внезапном падении давления воздуха.

С учетом изложенного, ООО «Гурьевск-Сталь» обязана соблюдать требования пункта 21 ФНП № при эксплуатации на опасном производственном объекте металлургической промышленности методических нагревательных печей, работающих на мазутном топливе.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, не принятием мер к устранению указанных нарушений, мнения представителей Ростехнадзора считаю необходимым назначить ООО «Гурьевск-Сталь» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, учитывая, что выявленные государственным органом нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельства, отягчающих административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № запрещена деятельность с техническими устройствами шаропрокатного цеха: нагревательная печь № инв.№; нагревательная печь № инв.№; нагревательная печь № инв.№; сортопрокатного цеха: методическая нагревательная печь № инв.№ опасного производственного объекта «Цеха по производству проката» рег. № А68-03244-0003, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, класс опасности III, ООО Гурьевск-Сталь», расположенного по адресу: по адресу: 652780, <адрес>, запрещена с 16.00 час. ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая характер допущенных нарушений, степень потенциальной общественной опасности указанного административного правонарушения, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании ч.2 ст.3.12 КРФ об АП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

ДД.ММ.ГГГГ судьей Гурьевского городского суда ФИО8 ООО «Гурьевск-Сталь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности:

технических устройств шаропрокатного цеха:

- нагревательная печь № инв.№;

- нагревательная печь № инв.№

технического устройства сортопрокатного цеха:

- методическая нагревательная печь № инв.№

в цехе по производству проката, рег. № А68-03244-0003, III класс опасности, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, эксплуатирующая организация ООО «Гурьевск-Сталь» по адресу: 652780, <адрес>, на срок девяносто суток, за исключением работ, связанных с устранением выявленных нарушений.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ – времени фактического приостановления деятельности.

По ходатайству ООО «Гурьевск-Сталь» ДД.ММ.ГГГГ судьей Гурьевского городского суда прекращено исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности технических устройств шаропрокатного цеха нагревательной печи № инв.№ и нагревательной печи № инв.№.

ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству ООО «Гурьевск-Сталь» судьей Гурьевского городского суда прекращено исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности технических устройств -нагревательной печи № инв.№.

ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству ООО «Гурьевск-Сталь» судьей Гурьевского городского суда прекращено исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности технических устройства сортопрокатного цеха - методической нагревательной печи № инв.№.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции постановление судьи Гурьевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В случае отмены вынесенного по делу об административном правонарушении постановления, которым было назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, при назначении данного вида административного наказания при повторном рассмотрении дела в срок назначенного лицу административного приостановления деятельности подлежит зачету отбытый данным лицом срок наказания по отмененному постановлению.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При таких обстоятельствах, исходя из части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, в срок назначенного юридическому лицу ООО «Гурьевск-Сталь» административного приостановления деятельности зачесть отбытый данный лицом срок административного приостановления деятельности - 63 суток, назначенного постановлением судьи Гурьевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, с исчислением срока административного приостановления деятельности с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с фактического приостановления деятельности, и ограничиться сроком уже отбытого наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст. 29.10 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Гурьевск-Сталь» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности:

технических устройств шаропрокатного цеха:

- нагревательная печь № инв.№;

- нагревательная печь № инв.№

технического устройства сортопрокатного цеха:

- методическая нагревательная печь № инв.№

в цехе по производству проката, рег. № А68-03244-0003, III класс опасности, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, эксплуатирующая организация ООО «Гурьевск-Сталь» по адресу: 652780, <адрес>, на срок 63 суток, за исключением работ, связанных с устранением выявленных нарушений.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок ранее отбытого наказания по постановлению судьи Гурьевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в виде приостановления деятельности на срок 63 суток, и ограничиться сроком ранее отбытого наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.В. Майер

Подлинный документ подшит в деле № 5-57/2023 (УИД №RS0№-49) Гурьевского городского суда <адрес>