Судья Линчевская М.Г.
№2-1860/2023
№33-3315-2023
УИД:51RS0001-01-2023-001309-97
Мотивированное определение изготовлено
30 августа 2023 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Мурманск
23 августа 2023 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
ФИО1
судей
Исаевой Ю.А.
при секретаре
ФИО2
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах ФИО4, к администрации г. Мурманска, комитету имущественных отношений г. Мурманска о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда,
по апелляционной жалобе администрации г. Мурманска и комитета имущественных отношений г. Мурманска на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 5 апреля 2023 г.
Заслушав доклад судьи Исаевой Ю.А., выслушав возражения прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска Островерховой И.В., относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
прокурор Первомайского административного округа г. Мурманска обратился в суд с иском в интересах ФИО4 к администрации г. Мурманска, комитету имущественных отношений г. Мурманска о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.
В обоснование указано, что прокуратурой Первомайского административного округа г. Мурманска по обращению ФИО4, являющегося ребенком, оставшимся без попечения родителей, проведена проверка по вопросу обеспечения его жилым помещением.
В ходе данной проверки установлено, что ФИО4, _ _ г. рождения, на основании постановления администрации г. Мурманска от 13 января 2017 г. №* включен в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
По сведениям комитета имущественных отношений г. Мурманска ФИО4 по состоянию на август 2022 г. не обеспечен жилым помещением.
Поскольку по результатам проведенной проверки установлено длительное неисполнение администрацией г. Мурманска требований законодательства о дополнительных гарантиях на жилое помещение детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес главы администрации г. Мурманска внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое не исполнено до настоящего времени.
Просил суд возложить на ответчиков обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Судом постановлено решение, которым исковые требования прокурора Первомайского округа города Мурманска удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Мурманска и комитета имущественных отношений г. Мурманска ФИО5, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неправильную оценку представленных доказательств, просит решение суда отменить.
Выражая несогласие с решением суда, считает, что суд не принял во внимание позицию администрации г. Мурманска относительно объективных препятствий к исполнению обязательств по обеспечению ФИО4 жилым помещением, что само по себе не влечет прекращение соответствующего обязательства.
Обращает внимание на то, что, несмотря на закупки квартир, муниципальное образование г. Мурманск испытывает дефицит в однокомнатных квартирах.
Настаивает на том, что ответчиками предпринимаются надлежащие меры к недопущению нарушения реализации прав ФИО4, в частности, Комитетом продолжатся работа по приобретению жилых помещений путем проведения конкурсных процедур с учетом действующего законодательства.
Указывает, что недостаточность финансирования, а также дефицит жилья могут повлечь невозможность фактического исполнения судебного акта по не зависящим от ответчика причинам.
Выражает мнение, что обеспечение жильем одного гражданина, в том числе на основании судебного решения, повлечет нарушение жилищных прав других лиц этой категории.
Кроме того, указывает, что судом в нарушение статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не установлен срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: ФИО4, представители ответчиков администрации г. Мурманска, комитета имущественных отношений г. Мурманска, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, неявка которых в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
На основании положений абзаца 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ).
Аналогичные положения предусмотрены частью 1 и 2 статьи 1 Закона Мурманской области от 25 декабря 2012 г. №1567-01-ЗМО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Помимо федерального законодательства, вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на региональном уровне регулируются Законом Мурманской области от 28 декабря 2004 г. №568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Частью 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 28 декабря 2004 г. №568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном законом Мурманской области. Данная гарантия предоставляется указанным лицам, место жительства которых находится на территории Мурманской области.
Согласно статье 8 Закона Мурманской области от 28 декабря 2004 г. №568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственными полномочиями по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей наделены органы местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа, муниципального округа и муниципального района.
В силу положений статьи 9 Закона Мурманской области от 28 декабря 2004 г. №568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Порядок предоставления субвенции местным бюджетам устанавливается Правительством Мурманской области. Средства субвенций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
В силу части 2 статьи 10.1 приведенного Закона Мурманской области органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны самостоятельно организовывать деятельность по осуществлению государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области, а также актами, указанными в подпункте 1 пункта 2 статьи 10 настоящего Закона, разрабатывать и утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг в части переданных государственных полномочий.
Постановлением администрации города Мурманска от 12 января 2016 г. №8 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – административный регламент).
Пунктом 2.2.1 указанного административного регламента предусмотрено, что предоставление государственной услуги осуществляет комитет имущественных отношений города Мурманска.
Согласно пункту 2.6.1.1 административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется, в том числе на основании заявления о предоставлении государственной услуги по форме согласно приложению №1 к настоящему административному регламенту.
В соответствии с пунктом 2.7.2 административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе непредоставление заявителем предусмотренных подразделом 2.6 настоящего административного регламента документов, которые заявитель должен предоставить самостоятельно, либо наличие в них недостоверной информации.
Постановлением Правительства Мурманской области от 17 февраля 2005 г. №46-ПП утверждены Правила обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с пунктом 2.8 указанных Правил детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченным органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда.
Постановлением администрации города Мурманска от 13 ноября 2017 г. №3606 утверждена муниципальная программа города Мурманска «Социальная поддержка» на 2018-2024 годы».
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4, _ _ г. рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Распоряжением управления Первомайского административного округа города Мурманска от 18 декабря 2007 г. №* ФИО4 определен в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение.
Постановлением администрации города Мурманска от 13 января 2017 г. №* ФИО4 включен в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
_ _ г. ФИО4 достиг возраста 18 лет.
Материалами дела подтверждено, что 23 августа 2022 г. ФИО4 подал в комитет имущественных отношений г. Мурманска заявление о предоставлении ему жилого помещения в соответствии Федеральным законом № 159-ФЗ как ребенку, оставшемуся без попечения родителей.
1 сентября 2022 г. комитет имущественных отношений г. Мурманска сообщил ФИО4, что ввиду большого спроса на однокомнатные квартиры на вторичном рынке, отсутствием строительства на территории города Мурманска в полном объеме невозможно реализовать планы в части приобретения квартир в рамках реализации муниципальной программы г. Мурманска «Социальная поддержка» на 2018-2024 годы. После приобретения соответствующего жилого помещения ФИО4 незамедлительно пригласят для осмотра жилого помещения.
До настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда ФИО4 не предоставлено.
19 декабря 2022 г. ФИО4 обратился в прокуратуру с заявлением о нарушении его жилищных прав.
Из справки формы №9, выданной ГОБУ «МФЦ МО» от 3 марта 2023г. следует, что ФИО4 в период с 21 марта 2003 г. по настоящее время зарегистрирован по адресу: г. Мурманск, ул. ..., дом *, квартира *.
Согласно уведомлению филиала Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество от 6 февраля 2023 г. отсутствует информация о наличии в собственности ФИО4 объектов недвижимости.
Разрешая спор, с учетом, установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, закона, подлежащего применению, оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу, что у ответчиков возникла обязанность по обеспечению ФИО4 жилым помещением специализированного жилищного фонда, поскольку последний был включен в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, однако жильем по достижении совершеннолетия обеспечен не был.
Оснований не согласиться с указанным выводом суда, который мотивирован, соответствует установленным по делу обстоятельствам и согласуется с нормами материального права, регулирующими правоотношение сторон, судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы о том, что внеочередное предоставление ФИО4 жилого помещения нарушает права других лиц, поставленных на учет ранее, и что отсутствуют необходимые денежные средства для предоставления жилых помещений в необходимом количестве лицам, имеющим право на государственную гарантию, судебной коллегий отклоняются как не основанные на законе.
Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положениями приведенных норм права не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Более того, действующее законодательство не ставит право на предоставление жилого помещения указанной категории лиц в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения, от обеспечения их жильем, от времени включения в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Также, из приведенных положений закона следует, что наряду с нуждаемостью в жилом помещении в качестве безусловных оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда законодателем названо достижение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 18 лет.
Установленное абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» правовое предписание является дополнением гарантии обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями, а не препятствием к ее реализации по достижении данными лицами 18-летнего возраста.
В этой связи, учитывая, что ФИО4 признан в установленном законом порядке нуждающимся в жилом помещении и на дату разрешения спора жильем не обеспечен, оснований для лишения истца гарантированного и нереализованного права на предоставление жилого помещения не имеется.
Из материалов дела следует, что ФИО4 достиг возраста 18 лет, обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения, однако жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений он не обеспечен до настоящего времени.
При таких обстоятельствах решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая правовая оценка, соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
В целом доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, повторяют позицию стороны ответчиков, выраженную в суде первой инстанции, достаточно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правовую оценку в обжалуемом судебном решении, с которой судебная коллегия соглашается.
Правовых доводов, которые в силу закона могли бы повлечь отмену решения суда, ссылок на обстоятельства, требующие дополнительной проверки, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений судом норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.
При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.
Вместе с тем, судебная коллегия, установив, что при разрешении спора судом в соответствии с требованиями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определен срок для устранения выявленных нарушений – 3 месяца, что отражено в мотивировочной его части, апелляционная инстанция полагает такой срок разумным, однако в резолютивной части данный вывод суда не отражен, считает необходимым изменить решение суда, дополнив резолютивную часть указанием на срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 5 апреля 2023 г. изменить, дополнив второй абзац резолютивной части решения указанием на необходимость исполнения возложенной судом обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В остальной части решением суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи