Дело №2-1-80/2023
УИД 73RS0009-01-2022-000053-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Карсун
Ульяновской области 17 февраля 2023 года
Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Жучковой Ю.П.,
с участием истца ФИО1,
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить пенсию по старости в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить пенсию по старости в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Исковые требования мотивированы тем, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного возраста на 3 года в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в чем ей было отказано. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором она проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- <адрес>, не было поименовано в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции распоряжения Правительства РФ от 5.04.1993 № 557-р (действовало до 01.02.1998), а именно к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт- <адрес> В то же время, фактически на территории Карсунского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ существовал только населенный пункт- <адрес>, села <адрес> в это время не существовало. Это обстоятельство подтверждается справочником административно-территориального деления Ульяновской области на ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что на территории Карсунского района указаны в числе сельских советов <адрес> в числе населенных пунктов <адрес>: <адрес> в составе Карсунского или других районов области справочник не содержал. По общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления ОК 019-95,утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995г.№ 413,введенному в действие с ДД.ММ.ГГГГ, в состав Карсунского района входит <адрес> Новопогореловского сельского округа. <адрес> в составе Карсунского или других районов области в классификаторе не содержится. Приложением №2 к закону Ульяновской области от 03.10.2006г. №126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области» центром <адрес> является <адрес>. В состав округа входят <адрес>. Села <адрес> в Карсунском районе никогда не было. Наименование села <адрес> было указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало <адрес> которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально- экономическим статусом. Жителям села <адрес> фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Так, во исполнение распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993г. № 557-р, которым в перечень загрязненных территорий было включено село <адрес> и еще ряд населенных пунктов Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов, Главой администрации Ульяновской области было подписано постановление «О защите права и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории области, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» от 17.08.1993г.№ 270. Данным постановлением Главам Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов, а также других заинтересованных структур надлежало обеспечить предоставление мер социальной защиты гражданам, проживающим на загрязненных территориях и надлежащее распределение средств федерального бюджета, выделенных на эти цели. В приложении к постановлению содержался перечень населенных пунктов области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом. В числе населенных пунктов было указано <адрес> в Перечне поименовано не было. <адрес> справке от ДД.ММ.ГГГГ № указывается, что жители села <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пользовались льготами, установленными законодательством для граждан, проживающих (работающих) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Таким образом, все вышеперечисленные документы свидетельствуют, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ такого населённого пункта как <адрес> на территории Карсунского района ни официально, ни фактически не существовало. Денежные средства из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживавшим (работавшим) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, запрашивались администрацией области и выделялись из федерального бюджета, в том числе на жителей <адрес>. Полагает, что в Перечне населенных пунктов, отнесенных в период до ДД.ММ.ГГГГ к зоне с льготным социально-экономическим статусом, была допущена описка: вместо наименования населенного пункта <адрес> был указан населенный пункт <адрес> которого на тот момент не существовало. При этом Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РФ, распоряжение Правительства от 28.12.1991№237-р в редакции распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р, утратил силу с 01.02.1998 года, в связи с чем, исправить допущенную в нем неточность невозможно (нельзя внести изменения в утративший силу нормативный акт). С ДД.ММ.ГГГГ вместо Перечня от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден новый Перечень загрязненных территорий от ДД.ММ.ГГГГ №. Населенные пункты <адрес> в нем отсутствовали. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время действует новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 № 1074. В данном перечне населенные пункты Новогорелово и Новое Погорелово также не предусмотрены. Считает, что неточность в наименовании населенного пункта в перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, не должна лишать её права на досрочное пенсионное обеспечение, и периоды её проживания (работы) в селе Новое Погорелово с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должны учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Факт её проживания (работы) на территории села <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, записью в трудовой книжке, домовой книгой. На основании изложенного просит суд обязать Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчика ГУ – УПФР в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия. Из представленного в суд письменного отзыва следует, что заявленные требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 34 Закона «О ЧАЭС» от 15.05.1991 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год за проживание на момент аварии на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. Первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории зоны загрязнения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ независимо от времени пребывания на указанной территории до момента выезда с этой территории или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. Согласно определения Конституционного суда № 403-0 от 11.07.2006 право на относительную величину снижения пенсионного возраста сохраняется у граждан и при выезде из зоны загрязнения или изменения статуса зоны. Согласно п.109 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Министерством труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 №958н к заявлению о назначении пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных катастроф, необходимо прилагать документ, подтверждающий проживание или работу в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 5.04.1993 № 557-р (действовало до ДД.ММ.ГГГГ) поименован населенный пункт <адрес>. Соответственно, населенный пункт <адрес> не соответствует утвержденному Перечню населенных пунктов. Представленная справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная Муниципальным учреждением <адрес> на основании домовых книг № подтверждает факт постоянного проживания и регистрации ФИО1 в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В соответствии с представленными копии домовой и похозяйственных книг подтверждается факт проживания истицы в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. При установлении тождественности населенных пунктов <адрес> продолжительность проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом составит 11 лет 1 месяц 3 дня ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
Представитель третьего лица – <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Выслушав истца, допросив свидетелей и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.
В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 года, право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Согласно п. 8 ст. 13 вышеназванного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).
Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 указанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 того же Закона).
Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включено <адрес>.
Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в селе <адрес>.
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу в назначении пенсии было отказано. В качестве основания отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указал на отсутствие в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, действовавшем до 01.02.1998, наименования населенного пункта - «села Новое Погорелово», указав, что в названном Перечне поименовано «<адрес>».
Вместе с тем судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала в <адрес>, проживает в данном селе и в настоящее время. Указанный факт подтверждается исследованными в суде доказательствами.
Из паспорта гражданина Российской Федерации следует, что ФИО1 ( до брака фамилия- ФИО3) Татьяна Александровна, родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается паспортом гражданина РФ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со справкой администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 зарегистрирована в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Данная местность относилась к местности с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Советов Министров Правительства РФ № 557-р от 5.04.1993.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №. выданной МКОУ <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обучалась в <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Свидетели ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании показали, что ФИО1 постоянно проживала в <адрес> с рождения и проживает по настоящее время. До брака она имела фамилию ФИО3. Когда училась в школе, проживала с родителями в <адрес>.
Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец не только проживал, обучался в Новопогореловской восьмилетней школе, а в последующем и работал на территории <адрес>, что подтверждается записями в трудовой книжке. Продолжительность проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 11 лет 1 месяц 3 дня.
Отказ в назначении истцу пенсии по старости по причине отсутствия наименования села <адрес> в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, суд находит необоснованным по следующим основаниям.
Исследованные судом доказательства так же свидетельствуют о том, что фактически на территории Карсунского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ существовал населенный пункт – <адрес>, <адрес>
Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на ДД.ММ.ГГГГ на территории Карсунского района указан <адрес> в составе которого указано <адрес>.
В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Карсунского района входило <адрес>
Ни в справочниках административно-территориального устройства, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименование населенного пункта <адрес>
В соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 №270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло <адрес>.
Из справки администрации МО Новопогореловское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ следует, <адрес> относилось к местности с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Допрошенные в судебном заседании свидетели показали, что жители села пользовались льготами, установленными для граждан, проживающих (работающих) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт недостоверности наименования в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта <адрес> что не должно нарушать конституционных прав истца на получение пенсии по старости ввиду проживания и работы в <адрес>, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, со снижением пенсионного возраста на 3 года.
На основании ч.1 ст.22 ФЗ « О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С учетом изложенного, поскольку с заявлением ФИО1 обратилась к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, а 52 года ей исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, соответственно пенсия должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области № назначить с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ( СНИЛС №) пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Ю.П. Жучкова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.02.2023