дело № ххх
67RS0№ ххх-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2022 года
Сафоновский районный суд в составе:
председательствующего судьи Павловой О.О., при секретаре Панковой К.В., с участием представителя истца - помощника Сафоновского межрайонного прокурора Леоновой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Сафоновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
заместитель Сафоновского межрайонного прокурора , в силу положений ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО «» о понуждении к совершению действий. В обоснование требований указано, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства, проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенных в границах Сафоновского городского поселения. По результатам проведенного обследования установлено, что в нарушение требований СанПиН дд.мм.гггг-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дд.мм.гггг N 3, место (площадка) для накопления ТКО, расположенная в районе является открытой, имеет подъездной путь, твердое покрытие в виде бетонной плиты, сзади частично огорожена железобетонным ограждением. За территорией площадки для накопления ТКО установлен железный бункер для накопления крупногабаритных отходов (КГО). В нарушение п. 3 требований СанПиН дд.мм.гггг-21 бетонная плита, являющаяся твердым покрытием, имеет повреждения, местами разрушена; ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с двух сторон отсутствует полностью, с задней стороны площадки отсутствует частично; бункер для накопления КГО расположен непосредственно на почве, твердое покрытие под бункером для накопления КГО и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, вокруг бункера для накопления КГО отсутствует. Указанные недостатки являются нарушением требований СанПиН дд.мм.гггг-21, приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. В связи с чем, прокурор просит суд обязать Администрацию МО «» привести состояние площадки для накопления ТКО, расположенной в районе , в соответствие требованиям СанПиН дд.мм.гггг-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: восстановить твердое покрытие – бетонную плиту контейнерной площадки для накопления ТКО с учетом уклона для отведения талых и дождевых сточных вод; обустроить ограждение контейнерной площадки с двух сторон и с задней стороны площадки для накопления ТКО; обустроить место установки бункера для накопления КГО твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «» .
Определением суда от дд.мм.гггг ООО УК «Союз-Менеджмент» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Леонова К.А. исковые требования поддержала, указав, что состояние площадки по накоплению твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: , не соответствует нормам действующего законодательства, тогда как обязанность по содержанию указанных площадок по накоплению ТКО лежит на Администрации муниципального образования. Просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика – Администрации МО «» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном ходатайстве просит суд рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя органа местного самоуправления.
Представитель ООО УК «Союз-Менеджмент» в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном ходатайстве просит суд рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Управляющей компании.
Представитель третьего лица – МБУ «УКХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица - Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «» в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Заслушав мнение прокурора, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено право прокурора, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Принимаемые меры прокурором направлены на защиту лиц, проживающих в населенном пункте, и лиц, пребывающих в нём, с учетом, того обстоятельства, что населенный пункт, является открытым для посещения иными лицами, очевидно для суда, отвечает законным интересам неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от дд.мм.гггг N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Аналогичные требования закреплены в части 1 статьи 22 Федерального закона от дд.мм.гггг N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности (пункт 4 часть 1 статьи 11 Федерального закона от дд.мм.гггг N 131-ФЗ).
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от дд.мм.гггг N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
При этом понятие "организация", используемое в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от дд.мм.гггг N 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.
Федеральный закон от дд.мм.гггг N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.
Статьей 13 Федерального закона от дд.мм.гггг N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от дд.мм.гггг N 89-ФЗ) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.
Статьей 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.
Частью 6 статьи 13.4 Федерального закона от дд.мм.гггг N 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ дд.мм.гггг N3 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" "СанПиН дд.мм.гггг-21.
Так в соответствии с п. 3. СанПиН дд.мм.гггг-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно ст. 28 Устава МО «» Администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 7 Устава. Согласно п. 14 ч. 1 ст. 7 Устава к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.
Согласно п. 21 ч. 1 ст. 29 Устава Администрация МО осуществляет полномочия, связанные с участием в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.
Администрацией МО «» разработан реестр мест (площадок) накопления ТКО МО «» (далее - Реестр), в соответствии с которым собственником мест (площадок) накопления ТКО является АМО .
Место (площадка) для накопления ТКО, расположенная в районе (№ ххх по Реестру), расположена на земельном участке, который является муниципальной собственностью.
Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что контейнерная площадка открытая, имеет подъездной путь, твердое покрытие в виде бетонной плиты, сзади частично огорожена железобетонным ограждением. За пределами площадки для накопления ТКО установлен железный бункер для накопления КГО. Данные обстоятельства подтверждаются имеющейся в материалах дела фототаблицей мест сбора ТКО (л.д. 8-10).
Исходя из представленных материалов следует, что в настоящее время контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная в районе в нарушение п. 3 СанПиН дд.мм.гггг-21 имеет повреждения, местами разрушена, бетонная плита, являющаяся твердым покрытием, также имеет повреждения, местами разрушена; с двух сторон отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с задней стороны площадки ограждение отсутствует частично; бункер для накопления КГО расположен непосредственно на почве, отсутствует твердое покрытие под бункером для накопления КГО и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, вокруг бункера для накопления КГО также отсутствует.
Представителем ответчика доказательств, подтверждающих, что установленные в результате проведенной проверки нарушения санитарных требований по обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО устранены, суду представлено не было.
Следовательно, исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора об обязывании администрации муниципального образования «» по обустройству места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в районе в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, подлежат удовлетворению.
В силу вышеперечисленных норм и установленных в судебном заседании обстоятельств исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «» подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «» привести состояние площадки для накопления ТКО, расположенной в районе , в соответствие требованиям СанПиН дд.мм.гггг-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: восстановить твердое покрытие – бетонную плиту контейнерной площадки для накопления ТКО с учетом уклона для отведения талых и дождевых сточных вод; обустроить ограждение контейнерной площадки с двух сторон и с задней стороны площадки для накопления ТКО; обустроить место установки бункера для накопления КГО твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья О.О. Павлова
(мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг)