Дело № 2а-1-619/2022

УИД №73RS0012-01-2022-000955-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Рыбакова И.А..,

при секретаре Завтоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного учреждения здравоохранения «Рязановская участковая больница» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1, ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение здравоохранения Рязановская участковая больница (далее - ГУЗ Рязановская участковая больница) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1, ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора, в обоснование указывает следующее.

13.04.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Ульяновской области рассмотрены материалы исполнительного производства от 01.11.2021 № 87243/21/73046-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа акт органа, осуществляющего контрольные функции № 290025912 от 21.10.2021, выданный органом: Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области по делу № 29040875 от 21.10.2021, предмет исполнения: произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере: 1589680,33 руб., в отношении должника государственного учреждения здравоохранения Рязановская участковая больница (далее ГУЗ Рязановская участковая больница).

По итогам рассмотрения вынесено постановление ведущего судебного пристава-исполнителя от 13.04.2022, полученное ГУЗ Рязановская участковая больница через портал государственных услуг 13.04.2022, о взыскании с ГУЗ Рязановская участковая больница исполнительного сбора в размере 111277,62 руб. в связи с неисполнением в срок данного исполнительного документа.

Положениями ч.1, ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Между тем, у ГУЗ Рязановская участковая больница отсутствовала возможность исполнить акт органа, осуществляющего контрольные функции № 290025912 от 21.10.2021, выданный органом Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области по делу № 29040875 от 21.10.2021 и произвести оплату налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа в размере: 1589680,33 руб., по следующим обстоятельствам.

Согласно Уставу ГУЗ Рязановская участковая больница является некоммерческим бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области (далее - Учредитель). Финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п.4.1). Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением собственником или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п.4.2). Основными источниками финансовых ресурсов Учреждения являются: средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий (п.4.4.1).

Денежные средства, находящиеся в распоряжении ГУЗ Рязановская участковая больница, имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета Ульяновской области на 2021 год, утвержденной Законом Ульяновской области от 27.11.2020 №141-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов».

Таким образом, ГУЗ Рязановская участковая больница не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить акт органа, осуществляющего контрольные функции № 290025912 от 21.10.2021, выданный органом: Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области по делу № 29040875 от 21.10.2021 и произвести оплату налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа в размере: 1589680,33 руб. в связи с недостаточным финансированием.

ГУЗ Рязановская участковая больница не отстраняется и не уклоняется от исполнения указанного постановления.

Кроме того, ГУЗ Рязановская участковая больница неоднократно обращалось в адрес Учредителя - Министерства здравоохранения Ульяновской области с просьбой о выделении денежных средств на исполнение требований, в том числе данного исполнительного документа, указывая на возбуждение исполнительного производства (обращения от 07.10.2021 №73-ИОГВ-11.ПО- РУБ/15вн, от 03.11.2021 №73-ИОГВ-11.ПО-РУБ/26вн, от 03.11.2021 №73-ИОГВ- 11.ПО-РУБ/27вн, от 13.05.2022 №73-ИОГВ-11.ПО-РУБ/61вн).

В силу ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочите или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии счастью 3 данной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 №13-11, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительный сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично- правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Принимая во внимание, что ГУЗ Рязаиовская участковая больница является бюджетным учреждением, основными целями деятельности которого являются осуществление, развитие и совершенствование доврачебной, врачебной, специализированной, лечебно-диагностической и профилактической помощи населению, а основным источником финансирования являются средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий, - нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися, вне контроля ГУЗ Рязановская участковая больница, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанности.

Так, согласно Распоряжению Министерства здравоохранения Ульяновской области от 17.11.2021 №2752-р и договору от 18.11.2021 № 5 о представлении субсидий государственному учреждению здравоохранения Рязановская участковая больница Министерством здравоохранения Ульяновской области были выделены субсидии на осуществление выплат по исполнению исполнительных документов в сумме 4789577,76 руб., в том числе на оплату акта органа, осуществляющего контрольные функции №290025912 от 21.10.2021, выданный органом Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №8 но Ульяновской области по делу № 29040875 от 21.10.2021.

Данная субсидия была перечислена ГУЗ Рязановской участковой больнице распоряжением на зачисление средств от 24.11.2021 № 511050 в сумме 4663913,00 руб. и № 511051 в сумме 125664,76 руб.

Таким образом, возможность исполнения акта органа, осуществляющего контрольные функции № 290025912 от 21.10.2021, выданный органом Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области по делу № 29040875 от 21.10.2021 и произвести оплату налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа в размере: 1589680,33 руб., была поставлена в зависимость от предоставления из бюджета Ульяновской области денежных средств на эти цели.

Таким образом, у ГУЗ Рязановская участковая больница отсутствовала реальная возможность исполнения акта органа, осуществляющего контрольные функции № 290025912 от 21.10.2021, выданного органом: Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №8 но Ульяновской области по делу № 29040875 от 21.10.2021 к моменту истечения срока добровольного исполнения и до фактического поступления денежных средств на лицевой счет, в связи с чем исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие обстоятельств, которые могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора, так как для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Считает, что в действиях ГУЗ Рязановская участковая больница отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Учитывая данные обстоятельства и принимая во внимание трудное финансовое положение ГУЗ Рязановской участковой больницы, считает, что ГУЗ Рязановская участковая больница подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 от 13.04.2022 по исполнительному производству №87243/21/73046-ИП.

Просит освободить ГУЗ Рязановская участковая больница от взыскания исполнительского сбора в размере 111277,62 руб. по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 от 13.04.2022.

Представитель административного истца – главный врач ГУЗ ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал по вышеизложенным доводам и пояснил суду, что больница, как государственное учреждение финансируется за счет областного бюджета, и не исполнило требования налогового органа в связи с отсутствием финансирования. Указанная задолженность может быть погашена только за счет субсидий из Министерства здравоохранения.

Административные ответчики либо их представители в судебное заседание не явились, извещены судом надлежаще и своевременно.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 вышеназванного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в установленном порядке обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Согласно п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что 01.11.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Ульяновской области П. возбуждено исполнительное производство №87243/21/73046-ИП о взыскании с ГУЗ Рязановская участковая больница налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 НК РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере 1589680,33 руб. в отношении должника государственного учреждения здравоохранения Рязановская участковая больница.

Согласно Уставу ГУЗ Рязановская участковая больница является некоммерческим бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области. Финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п. 4.1). Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением собственником или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п.4.2). Основными источниками финансовых ресурсов Учреждения являются: средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий (п.4.4.1).

Денежные средства, находящиеся в распоряжении ГУЗ Рязановская участковая больница, имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета Ульяновской области, утвержденной законом Ульяновской области от 08.12.2021 № 146-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов».

Как установлено в судебном заседании, несвоевременное исполнение решения налогового органа и требования судебного пристава, связаны с отсутствием у административного ответчика денежных средств. Каких - либо самостоятельных доходов, способных покрыть образовавшуюся задолженность у ГУЗ Рязановская участковая больница не имелось.

ГУЗ Рязановская участковая больница обращалось в адрес Министерства здравоохранения Ульяновской области с просьбой о выделении денежных средств на исполнение требований, в том числе данного исполнительного документа, указывая на возбуждение судебным приставом-исполнителем ФИО1 исполнительного производства, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле обращения от 07.10.2021, от 03.11.2021, от 13.05.2022.

Таким образом, возможность исполнения постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам ФИО1 от 13.04.2022 была поставлена в зависимость от предоставления из бюджета Ульяновской области денежных средств на эти цели. У ГУЗ Рязановская участковая больница отсутствовала реальная возможность исполнения данного постановления к моменту истечения срока добровольного исполнения. Судом установлено отсутствие предусмотренных законом оснований ответственности за нарушение обязательства.

Исходя из указанных выше обстоятельств, суд полагает возможным административное исковое заявление ГУЗ Рязановская участковая больница удовлетворить и освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 111277 руб. 62 коп. по указанному выше исполнительному производству, возбужденному 01.11.2021.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177 и 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление государственного учреждения здравоохранения «Рязановская участковая больница» удовлетворить.

Освободить государственное учреждение здравоохранения «Рязановская участковая больница» от исполнительского сбора в сумме 111277 руб. 62 коп. по постановлению судебного пристава - исполнителя ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1, вынесенного в рамках исполнительного производства №87243/21/73046-ИП, возбужденного 01.11.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - 20.10.2022.

Судья И.А. Рыбаков