Дело №12-6/203

49RS0009-01-2023-000231-47

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

поселок Ягодное 24 августа 2023 года

Судья Ягоднинского районного суда Магаданской области Кошкина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Ягодное в помещении Ягоднинского районного суда жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указывает о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении него на основании постановления прокурора Ягоднинского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, инспектором, вынесшим обжалуемое постановление, не были выяснены все обстоятельства дела, имеющие существенное значение. Ягоднинским районным судом ДД.ММ.ГГГГ было постановлено решение по административному делу (2а-64/2023) по исковому заявлению прокурора Ягоднинского района, который просил признать незаконным бездействие управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области (далее – УЖКХ, Управление) по непроведению специальной оценки условий труда и обязании провести специальную оценку условий труда в отношении работников Управления. В ходе рассмотрения дела было установлено, что Управление в июля 2022 года изменило адрес нахождения и с июля 2022 года располагается в здании по адресу: <адрес>. ФИО1 назначен на должность руководителя Управления ДД.ММ.ГГГГ. Указанным выше решением Ягоднинского районного суда в удовлетворении административных исковых требований о признании бездействия УЖКХ по непроведению специальной оценки условий труда незаконным оказано, поскольку в силу статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – ФЗ «О специальной оценке труда», Закон) работодатель обязан провести специальную оценку труда при создании рабочих мест в течение 12 месяцев. Поскольку срок проведения специальной оценки условий труда на момент вынесения обжалуемого постановления не истек, учитывая преюдициальное значение решения суда по делу №, полагает, что отсутствует событие вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО2 (далее – инспектор) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявил, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не подавал, на своем личном участии в рассмотрении жалобы не настаивали, в связи с чем, на основании части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, принимая во внимание положения части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, согласно которым судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно статьи 212 ТК РФ проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда является обязанностью работодателя.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируется Федеральным законом «О специальной оценке условий труда».

В силу требований указанной статьи и части 2 статьи 4 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 названного Закона.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Закона).

Специальная оценка условий труда подлежит проведению в отношении всех категорий работников за исключением указанных в части 3 статьи 3 Закона с 1 января 2014 года.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 8 Федерального закона «О специальной оценке труда» специальная оценка условий труда на рабочем месте должна проводиться не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено названным Законом.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» определено, что внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в случаях ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.

Частью 2 статьи 17 Закона предусмотрено, что внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ягоднинского районо принято решение о проведении проверки деятельности Управления с целью осуществления прокурорского надзора за исполнением требований трудового законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ягоднинского района в адрес руководителя Управления ФИО1 внесено требование о явке для дачи объяснений, составления и вручения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотрено частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с актом проверки установлено, что специальная оценка условий труда в УЖКХ была проведена ДД.ММ.ГГГГ по месту нахождения организации по адресу: <адрес>. На момент проверки Управление располагается по адресу: <адрес>. Сделан вывод о том, что в нарушение части 2 статьи 222 Трудового кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 4 Федерального закона «О специальной оценке труда» специальная оценка условий труда на рабочих метах всех работников Управления не проведена.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением прокурора Ягоднинского района в отношении должностного лица – руководителя Управления ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, дело направлено по существу в государственную инспекцию труда Магаданской области.

Указанные выявленные нарушения послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ инспектором было в отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения материалов об административном правонарушении, вынесено постановление о назначении административного наказания №, в соответчики в которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Из обжалуемого постановления следует, что местом совершения административного правонарушения является место нахождение Управления – <адрес>; дата совершения правонарушения установлена как ДД.ММ.ГГГГ, поскольку выпиской из Федеральной государственной информационной системы учета результатов проведения специальной оценки условий труда следует, что отчет о проведении специальной оценки условий труда Управления утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как усматривается из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой Ягоднинского района, на момент проверки Управление располагается по адресу: <адрес>, в то время как отчет о проведении специальной оценки условий труда Управления утвержден ДД.ММ.ГГГГ по месту нахождения организации по адресу: <адрес>.

Согласно вступившему в законную силу решению Ягоднинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № по административному исковому заявлению к Управлению о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия, а именно в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда в отношении работников Управления, в удовлетворении административных исковых требований прокурора Ягоднинского района о признании бездействия Управления по непровдению специальной оценки труда незаконным отказать.

Указанным решением установлено, что работодатель вправе провестиспециальнуюоценкуусловийтрудав порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиямтруда(часть 4 статьи27Закона). В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в случаях ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест. При этом в силу части 2 этой же статьи Закона внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи.

Таким образом, исходя из статьи 17 Закона, срок, в течение которого должна быть проведена внеплановая специальная оценка условий труда, начинает течь со дня ввода в эксплуатацию рабочего места.

При этом, под вводом в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест следует понимать дату начала на этих рабочих местах штатного производственного процесса, который ранее работодателем не осуществлялся.

Исходя из письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 02 ноября 2017 года № 15-1/ООГ-2982 в случае перемещения рабочих мест из одного помещения в другое работодатель заново их организует и вводит в эксплуатацию в новом помещении, то есть вводит в эксплуатацию новые рабочие места.

Следовательно, под вводом в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест следует понимать дату начала на этих рабочих местах штатного производственного процесса, который ранее работодателем в новом помещении не осуществлялся.

Как установлено при рассмотрении дела и не оспаривается сторонами, Управление осуществлял освою деятельность в поселке Ягодное по адресу <адрес>. По данному адресу нахождения Управления специальная оценка условий труда проводилась ДД.ММ.ГГГГ. Договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № Б-12-22 УЖКХ передана в пользование для размещения сотрудников и осуществления деятельности часть нежилого помещения в поселке Ягодное по адресу <адрес>. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ в учредительные документы ответчика внесены изменения с указанием адреса нахождения как <адрес>. Фактически вновь организованные рабочие места Управления в поселке Ягодное по адресу <адрес> связи с изменением адреса нахождения были созданы и введены в эксплуатацию после ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, Управление в силу Закона обязан в течение 12 месяцев с этого периода провести внеплановую специальную оценку условий труда своих работников по вновь организованным рабочим местам. То есть такую оценку ответчик обязан провести как минимум до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно положениям пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 года №45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не является длящимся, поскольку выражается в невыполнении обязанностей к установленному сроку (например, непроведение специальной оценки условий труда, часть 2 статьи 17 Федерального закона "О специальной оценке условий труда").

Таким образом, материалами дела подтверждено, что рабочие места Управления были вновь введены в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона «О специальной оценке труда» внеплановая специальная оценка условий труда на соответствующих рабочих местах должна была быть проведена в течение двенадцати месяцев со дня ввода их в эксплуатацию, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, установленный Законом 12-месячный срок проведения работодателем внеплановой специальной оценки условий труда, не истек на момент привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности (ДД.ММ.ГГГГ), что свидетельствует об отсутствии в действиях данного должностного лица состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица – руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области ФИО1 по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1-25.5, части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.А. Кошкина