№ 2-1009/2024

УИД 52 RS 0010-01-2025-000603-96 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Балахна 12 мая 2025 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зириной А.В., при секретаре Казновой Н.В., с участием помощника Балахнинского городского прокурора Нижегородской области Седовой Н.Е., представителя ответчика администрации Балахнинского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балахнинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Балахнинского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать свалки,

УСТАНОВИЛ:

Балахнинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балахнинского муниципального округа о признании бездействия по ликвидации незаконных свалок ТКО по адресу: <...> в непосредственной близости дома №3, и по ул. Бумажников, в непосредственной близости от дома №1А, незаконным и обязании ликвидировать незаконные свалки ТКО по указанным адресам, мотивируя тем, что в рамках выездной проверки прокуратуры по состоянию на 25.02.2025 установлен факт наличия несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов общим объемом 150 м3 по адресу: <...> в непосредственной близости дома №3. Данная свалка внесена в реестр несанкционированных мест складирования, отходов, расположенных на территории Балахнинского муниципального округа. Кроме того, свалка твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) также обнаружена в радиусе 10 метров от контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> в непосредственной близости от дома №1 А.

По фактам выявленных нарушений Балахнинской городской прокуратурой в адрес администрации округа внесено представление от 25.02.2025 №06-06-25.

По результатам рассмотрения представления вышеуказанные нарушения устранены не были.

Согласно письму администрации Балахнинского муниципального округа от 28.02.2025 №Исх-103-106025/25 работы по ликвидации указанных свалок будут проводиться лишь во 2-м и 3-м квартале 2025 года.

В судебном заседании помощник Балахнинского прокурора Седова Н.Е. исковые требования поддержала, просила установить срок для устранения выявленных нарушений 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации Балахнинского муниципального округа ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, в судебном заседании пояснила, что все обращения прокуратуры администрацией были исполнены, ответы на все обращения поступали своевременно, все возможные меры приняты, в связи с чем утверждение о том, что администрация бездействует не соответствует действительности. Данные свалки включены в реестр несанкционированных мест накопления ТКО на территории Балахнинского муниципального округа.

По результатам проведенного 28.02.2025 специалистами отдела благоустройства и дорожной деятельности Администрации комиссионного обследования и осмотра земельного участка неразграниченной формы собственности, расположенного в границах Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, установлены места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб.м; несанкционированная свалка на площади 150 м.кв., расположенная с торца дома 3 пер. Молодежный г. Балахны; несанкционированная свалка на площади 90 кв.м., расположенная в непосредственной близости от дома № 1 а, ул.Бумажников г. Балахны.

В рамках проведения мероприятий по благоустройству и санитарной очистке территории Балахнинского муниципального округа постановлением Администрации № 509 от 20.03.2025 запланированы мероприятия по санитарной очистке (в том числе контроль за вывозом мусора), период проведения с 24 марта по 16 мая 2025 года.

Предварительная очистка мест указанных несанкционированных свалок проводится в мае 2025, а полная их ликвидация запланирована в конце 3 квартала 2025 года в связи с тем, что в бюджете Балахнинского муниципального округа Нижегородской области денежные средства на ликвидацию данных свалок не запланированы и решение отложено до поступления дополнительного источника финансирования.

В случае удовлетворения исковых требований просит установить срок выполнения мероприятий до 30 ноября 2025 года.

Заслушав стороны, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в абз.2 ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды относятся, в том числе земля, недра, почвы.

В соответствии со ст.5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее - Закон №144-3) субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.

В соответствии с п.5 ст.8 Закона №144-3 не допускается наличие мусора на любых территориях вне специально установленных мест.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п.24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.1 ст.61 Закона №144-3 контроль за обеспечением чистоты и порядка осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования в пределах своих полномочий.

В соответствии с ч.2 п.3 ст.5 Закона №144-3, предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц.

25.02.2025г. выездной проверкой прокуратуры установлен факт наличия несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов общим объемом 150 м.куб. по адресу: <...> в непосредственной близости дома №3. Данная свалка внесена в реестр несанкционированных мест складирования, отходов, расположенных на территории Балахнинского муниципального округа.

Кроме того, свалка твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) также обнаружена в радиусе 10 метров от контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> в непосредственной близости от дома №1 А.

25.02.2025 по фактам выявленных нарушений Балахнинской городской прокуратурой в адрес администрации округа внесено представление №06-06-25.

Согласно письму администрации Балахнинского муниципального округа от 28.02.2025 №Исх-103-106025/25 работы по ликвидации указанных свалок будут проводиться во 2-м и 3-м квартале 2025 года.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, установлено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 1,3,11ч.1 ст.16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 -ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

На основании п.п.1,3,11,23 ч.1 ст.3 Устав Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, принятого решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 03.12.2020 № 86, Балахнинского муниципального округа относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Структуру органов местного самоуправления Балахнинского муниципального округа составляют, в том числе местная администрация муниципального округа (исполнительно-распорядительный орган округа) - Администрация Балахнинского муниципального округа (ст. 20 Устава Балахнинского муниципального округа).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Устава Балахнинского муниципального округа Нижегородской области администрация Балахнинского муниципального округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

Вместе с тем, непринятие мер администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по ликвидации несанкционированных свалок ТКО по адресу: <...> в непосредственной близости дома №3, и по ул. Бумажников, в непосредственной близости от дома №1А, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, принадлежащие неопределенному кругу лиц и гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Наличием несанкционированных свалок отходов создается угроза компонентам окружающей среды, жизни или здоровью человека, а также возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, чем нарушается конституционное право жителей Балахнинского муниципального округа на благоприятную окружающую среду.

При этом в силу л. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 не привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды)

Доводы администрации Балахнинского муниципального округа о том, что в бюджете Балахнинского муниципального округа денежные средства на ликвидацию данных свалок не запланированы и решение отложено до поступления дополнительного источника финансирования, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическим, санитарными требованиями, что возложено на Администрацию Балахнинского муниципального округа.

Доводы представителя Администрации Балахнинского муниципального округа о том, что администрация не бездействовала, судом отклоняются, поскольку данных свидетельствующих о том, что администрацией с целью устранения выявленных нарушений производились действия, которые бы привели к конечному результату в материалы дела не представлено. С момента выявления несанкционированных свалок (февраль 2025 года) до настоящего времени, свалки не ликвидированы.

Заявленные прокурором сроки выполнения заявленных требований являются разумными.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Балахнинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Балахнинского муниципального округа о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать свалки подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12,56,198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Балахнинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Балахнинского муниципального округа (ОГРН<***>) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать свалки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по ликвидации незаконных свалок ТКО по адресу: <...> в непосредственной близости дома №3, и по ул. Бумажников, в непосредственной близости от дома №1А.

Обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ликвидировать несанкционированные свалки ТКО по адресу: <...> в непосредственной близости дома №3, и по ул. Бумажников, в непосредственной близости от дома №1А, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение суда будет изготовлено в течение 10 дней с момента оглашения резолютивной части решения суда.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Нижегородский областной суд.

Решение в окончательной форме принято 12.05.2025 года.

Судья п\п А.В.Зирина

Копия верна. Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-1009/2025 в Балахнинском городском суде Нижегородской области.

Судья А.В.Зирина

Секретарь Н.В.Казнова