судья фио дело № 7-17870/2023

РЕШЕНИЕ

03 августа 2023 г. адрес

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес № 5139-ЗУ/9069125-21 от 07 декабря 2021 г., решение судьи Черемушкинского районного суда адрес от 14 июня 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 КоАП Москвы, в отношении ФИО1

установил:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес 5139-ЗУ/9069125-21 от 07 декабря 2021 г., оставленным без изменения решением судьи Черемушкинского районного суда адрес от 14 июня 2022 г., ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес № 45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс адрес об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере сумма.

В Московский городской суд подана жалоба, в которой ФИО1 ссылается на то, что судом не учтены требования закона и обстоятельства дела, доводы его жалобы не проверялись судом первой инстанции должным образом, разрешительную документацию не согласовывает ДГИ адрес и ФГБУ «ФКП Росреестра», по вине из-за которых не оформлен договор аренды земельного участка, не установлены вина и умысел ФИО1 на совершение правонарушения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 6.11. Закона адрес № 45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс адрес об административных правонарушениях» (в редакции Закона Москвы от 19.05.2021 № 14) использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.

В силу положений п. 1.7.4. Постановления Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 282-ПП "Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности адрес объектов нежилого фонда", на Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости адрес возлагается обязанность по составлению протоколов, рассмотрении дел об административных правонарушениях, вынесении определений, постановлений по делам об административных правонарушениях, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, в соответствии с компетенцией, определенной Законом адрес от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1.13 указанного Постановления Правительства адрес в случае выявления нарушений осуществляется - выдача предписаний (требований) об устранении выявленных нарушений; - привлечение к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 6 и статьями 9.4, 9.6 - 9.8, 9.10 Закона адрес от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", при наличии фактов, указывающих на наличие состава административного правонарушения в области использования объектов нежилого фонда и земель.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона адрес от 19.12.2007 года N 48 "О землепользовании в адрес" (далее - Закон о землепользовании в адрес) основанием для занятия, использование земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договору и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим законом и иными правовыми актами адрес.

Частью 7 ст. 4 Закон о землепользовании в адрес установлено, что основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 ст. 4 названного Закона, а также оформленные в установленном Правительством адрес порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешение уполномоченного органа исполнительной власти адрес.

В соответствии с ч. 1.1 статьи 8 Закон о землепользовании в адрес основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как следует из материалов дела, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости фио 11 ноября 2021 года проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес.

По данным Росреестра, Информационной системы Реестр единых объектов недвижимости (ИС РЕОН) земельный участок с кадастровым номером 77:06:0004004:62 площадью 557 кв. м по адресу: адрес, земельно-правовыми отношениями не оформлен.

Обследованием установлено, что на указанном земельном участке размещается нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0004004:1056 общей площадью 783,9 кв.м, 1963 года постройки, принадлежащее на праве общей долевой собственности фио (запись ЕГРН 77-77/006-77/006/003/2015-735/3 от 24 августа 2015 года, ½ доля в праве собственности) и фио (запись в ЕГРН 77-77/006-77/006/003/2015-735/2 от 24 августа 2015 года, ½ доля в праве).

Согласно п.7 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.17 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес» использование земли в адрес является платным, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и законодательством адрес.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона года Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес» формами платы за использование земельных участков являются земельный налог и арендная плата.

Согласно ч. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектами налога обложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно п. 6 ст.4 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездно пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством настоящим законом и иными правовыми актами адрес.

Согласно данным единого государственного реестра недвижимости право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 77:06:0004004:62 площадью 557 кв.м. в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Согласно данным Департамента государственного имущества адрес договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды отсутствует.

Следовательно, на момент планового (рейдового) обследования указанного земельного участка земельно-правовые отношения надлежащим образом не оформлены.

Таким образом, плановым (рейдовым) обследованием от 11 ноября 2021 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:06:0004004:62 площадью 557 кв. м по адресу: адрес, используется ФИО1, пропорционально оформленным имущественным правам (½ доля в праве на здание площадью 783,9 кв.м), под размещение здания с кадастровым номером 77:06:0004004:1056 с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, тем самым нарушив п.6, п.7 ст.4, п.1.1. ст.8 Закона адрес от 19.12.20007. № 48 «О землепользовании в адрес».

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- заданием на проведение выездного обследования № 9069125 от 09.11.2021,

- протоколом об административном правонарушении от 30 ноября 2021 года, составленном в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 6.11. Закона адрес № 45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс адрес об административных правонарушениях»,

- Актом выездного обследования № 9069125 от 11 ноября 2021 года;

- протоколом осмотра территории № 9069125 от 11 ноября 2021 года;

- протоколом инструментального обследования № 9069125 от 11 ноября 2021 года; с фототаблицей;

- выпиской из государственного кадастра недвижимости;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (сведения о характеристиках объекта недвижимости; сведения о зарегистрированных правах; описание местоположения земельного участка);

- сведениями об объекте.

Оценив данные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес при вынесении обжалуемого постановления правильно установлены фактические обстоятельства дела, которым дана правильная юридическая оценка, с которой соглашается суд, поскольку из представленных доказательств следует, что ФИО1 допустил использование земельного участка, расположенного по адресу: адрес, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, тем самым нарушив п.6, п.7 ст. 4, п. 1.1 ст.8 Закона адрес от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в адрес».

Проверка, в ходе которой было выявлено рассматриваемое правонарушение, проведена в соответствии с требованиями Постановления Правительства адрес от 25 апреля 2012 года № 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес» и Закона адрес от 03 июня 2009 года № 17 «О государственном контроле за использованием объектов недвижимости адрес».

Нарушений процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности судом не выявлено, протокол об административном правонарушении, составленный должностным лицом в пределах его полномочий в отношении физического лица по ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес № 45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс адрес об административных правонарушениях», соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все выше перечисленные процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах их полномочий, в соответствии с требованиями закона, не противоречивы, дополняют друг друга, соответствуют требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для признания вышеуказанных доказательств недопустимыми, суд не усматривает.

Оценивая доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения и представленные в обоснование данных доводов документы, суд находит их несостоятельными, поскольку из представленных материалов дела следует, что ФИО1 использует земельный участок, расположенный по адресу: адрес, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Обстоятельства, препятствующие ФИО1, устранить нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, по делу не установлены и к жалобе не представлены.

С учетом длительного времени использования ФИО1 земельного участка с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, суд полагает, что у ФИО1 имелись возможности для урегулирования возникшей ситуации, но они в должной мере использованы не были, а предпринятые меры оказались явно недостаточными, при этом действия (бездействие) государственных органов заявитель вправе был обжаловать в ином судебном порядке.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства в области землепользования, за нарушение которого ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес № 45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс адрес об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах указанное выше бездействие ФИО1 образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес № 45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс адрес об административных правонарушениях».

Исходя из указанного, суд приходит к выводу о наличии доказательств события и состава вмененного ФИО1 административного правонарушения.

Нарушений закона при составлении процессуальных документов по делу не усматривается.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес № 45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс адрес об административных правонарушениях», при этом оснований считать наказание чрезмерно суровым не имеется.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления по изложенным в жалобе доводам.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес № 5139-ЗУ/9069125-21 от 07 декабря 2021 г., решение судьи Черемушкинского районного суда адрес от 14 июня 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 КоАП Москвы, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда фио