Дело № 5-15/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

г. Гатчина 20 января 2023 года

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Григорьева Юлия Александровна,

с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью «ТК Прогресс» Трофимова Г.Б., действующего на основании доверенности от 05.07.2020, выданной сроком на 3 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТК Прогресс» (далее по тексту - ООО «ТК Прогресс», общество, юридическое лицо) ИНН: №, ОГРН: №, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

из представленных материалов дела следует, что 21 января 2022 года в 13 часов 20 минут в ходе проведения проверочных мероприятий сотрудниками ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № 90/31-3 от 21.01.2022 в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: <...> в супермаркете "Семишагофф" выявлен гражданин <данные изъяты> МУС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который, являясь иностранным гражданином, на момент проверки в рабочей форме одежды осуществлял трудовую деятельность в качестве рубщика мяса, будучи привлеченным к осуществлению трудовой деятельности без заключения письменного трудового договора на основании фактического допуска к работе, согласно полученным объяснениям от директора магазина МЕИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ведома и в интересах ООО «ТК Прогресс», при отсутствии патента для осуществления трудовой деятельности на территории Ленинградской области в нарушение ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления специалистом-экспертом ФГГС ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО1 в отношении ООО «ТК Прогресс» протокола АП-Юр № 1747 об административном правонарушении юридического лица от 10.11.2022, при этом действия ООО «ТК Прогресс» были квалифицированы должностным лицом по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя - генерального директора ООО «ТК Прогресс» ФИО2, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явившегося, о причинах неявки не сообщившего, ходатайствующего о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием защитника юридического лица по доверенности Трофимова Г.Б.

Явившийся в судебное заседание защитник ООО «ТК Прогресс» Трофимов Г.Б., после разъяснения ему процессуальных прав по ст. 25.5 КоАП РФ и положений ст. 51 Конституции РФ, пояснил, что ООО «ТК Прогресс» вину во вменяемом административном правонарушении не признаёт, поскольку к осуществлению трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> МУС общество не привлекало. Указанный иностранный гражданин работал, как оказалось, по документам на имя гражданина РФ АЭХо, был направлен на работу в магазин «Семишагофф», расположенный по адресу: ЛО, <...>, ООО «ПраймРитейлСервис» для выполнения работ по предпродажной подготовке товаров, разрубке и обвалки мяса во исполнение договора № ПРС-0111/20 от 16.11.2020 на услуги по организации обеспечения торговли, заключенного между ООО «ТК Прогресс» (Заказчиком) и ООО «ПраймРитейлСервис» (Исполнителем). Согласно п. 2.1.3 указанного договора Исполнитель обязался обеспечить оказание услуг/выполнение работ на объектах Заказчика необходимым количеством своих работников и иных привлеченных к исполнению договора лиц для своевременного и надлежащего качества оказания услуг/выполнения работ по заданиям Заказчика. В соответствии с п. 4.5 этого же договора Исполнитель, кроме прочего, обязался оказать услуги/выполнить работы по предпродажной подготовке мясной продукции: разруба и обвалки мясных туш, приготовления мясных полуфабрикатов. Кроме этого, защитник пояснил о нарушении прав общества на защиту своих интересов, заключающемся в том, что ООО «ТК Прогресс» в рамках административного дела, возбужденного административным органом на основании определения № 1747 от 11.10.2022, по сопроводительному письму от 12.10.2022г. № 90/19869 получило требование о прибытии 26.10.2022г. в ФМС г. Гатчины Ленинградской области к 11 час.00 мин. для дачи объяснений по делу. Защитник ООО «ТК Прогресс» Трофимов Г.Б. прибыл в указанное время с доверенностью, подтверждающей его полномочия, представил запрошенные документы и письменные пояснения. Однако к участию в деле защитника не допустили, письменные пояснения не приняли, представленные документы в подтверждение позиции лица, привлекаемого к административной ответственности, приняли, но к материалам дела не приобщили. Учитывая сложившуюся ситуацию, защитник ООО «ТК Прогресс» Трофимов Г.Б. сдал письменные пояснения по делу в канцелярию УВД по Гатчинскому району Ленинградской области (талон уведомление № 2379 от 26.10.2022), а затем направил в адрес УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области по почте, куда поступили и были вручены адресату 08.11.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 19314952017923.

Тем не менее, протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ООО «ТК Прогресс» 10.11.2022 без учета письменных пояснений законного представителя общества - генерального директора ФИО2 и без оценки представленных документов: договора № ПРС-0111/20 от 16.11.2020 на услуги по организации обеспечения торговли, заключенного между ООО «ТК Прогресс» (Заказчиком) и ООО «ПраймРитейлСервис» (Исполнителем), допуска к работе на объект Заказчика, расположенного по адресу: <...>, рубщика АЭХо, объяснений директора магазина «Семишагофф» МЕИ, согласно которым рубщик мяса АЭХо поступил на работу, предъявив допуск и паспорт гражданина РФ, сомнений у неё не возникло. О том, что по указанным документам работал иной гражданин, а именно: гражданин <данные изъяты>, выяснилось только после полицейской проверки. В итоге ООО «ТК Прогресс» было лишено возможности предоставления доказательств своей невиновности во вменяемом административном правонарушении, что привело к нарушению права лица на защиту. На основании изложенного указал на недоказанность вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и просил суд прекратить производство в отношении ООО «ТК Прогресс» в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Допрошенная в качестве свидетеля специалист-эксперт ФГГС ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО1, после разъяснения ей процессуальных прав по ст. 25.6 КоАП РФ, положений ст. 51 Конституции РФ и предупреждения её об административной ответственности согласно ст. 17.9 КоАП РФ пояснила, что действительно 26.10.2022 защитник ООО «ТК Прогресс» Трофимов Г.Б. прибыл в указанное время в ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области, но к участию в деле не был допущен, т.к. доверенность не была оформлена надлежащим образом, запрошенные документы и письменные пояснения были переданы ей, а она, в вою очередь, передала их в правовую группу для изучения. Протокол АП-Юр № 1747 об административном правонарушении юридического лица от 10.11.2022 был составлен в отсутствие законного представителя ООО «ТК Прогресс», документы, которые были направлены через канцелярию УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области поступили к ней позже, уже после составления протокола. Ходатайство об истребовании сведений из ООО «ПраймРитейлСервис», заявленное генеральным директором ФИО2, осталось не разрешенным, определения об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства не выносилось, письменные пояснения законного представителя общества и приложенные к ним документы остались в правовой группе. Гражданина РФ АЭХо, по паспорту которого работал гражданин <данные изъяты> МУС, не вызывали и не допрашивали.

Суд, выслушав защитника юридического лица Трофимова Г.Б., допросив свидетеля специалиста-эксперта ФГГС ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные ч.ч. 1 - 3 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (п. 1). В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная названной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (п. 2).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 13 ФЗ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 13.3 ФЗ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Из материалов дела следует, что 21 января 2022 года в 13 часов 20 минут в ходе проведения проверочных мероприятий сотрудниками ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области по адресу: <...>, в супермаркете "Семишагофф" выявлен гражданин <данные изъяты> МУС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, допущенный к осуществлению трудовой деятельности в отсутствие оформленного патента на территории Ленинградской области.

Должностным лицом усмотрен в действиях ООО «ТК Прогресс», которое осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в виде торговли пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в магазине "Семишагофф" по адресу: <...>, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ.

Однако суд не может согласиться с выводом должностного лица, поскольку объективных и достаточных доказательств в обоснование вины ООО «ТК Прогресс» в фактическом допуске иностранного гражданина к выполнению работ без патента в нарушение ч. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ в материалах дела не содержится.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу требований частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, ООО «ПраймРитейлСервис» во исполнение договора № ПРС-0111/20 от 16.11.2020 на услуги по организации обеспечения торговли, заключенного между ООО «ТК Прогресс» (Заказчиком) и ООО «ПраймРитейлСервис» (Исполнителем) направило гражданина РФ АЭХо в магазин "Семишагофф" по адресу: <...> для выполнения работ по предпродажной подготовке товаров, разрубке и обвалки мяса, который при проведении проверки был идентифицирован как гражданин <данные изъяты> МУС

О том, что по паспорту АЭХо фактически к работе был допущен гражданин <данные изъяты> МУС, выяснилось только после проведенной проверки, при этом обстоятельства трудоустройства иного лица по документам АЭХо должностным лицом не установлены. Письменные пояснения законного представителя ООО «ТК Прогресс» и документы, подтверждающие его позицию, в одностороннем порядке изъяты из материалов дела и не учтены при составлении протокола об административном правонарушении, что является недопустимым.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подлежат доказыванию должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, однако бесспорных доказательств, подтверждающих привлечение ООО «ТК Прогресс» к работе гражданина <данные изъяты> МУС, материалы дела не содержат и суду не представлено.

Непосредственно МУС в ходе производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ не указывал на ООО «ТК Прогресс» как на лицо, фактически допустившее его к трудовой деятельности, также не указывал на него как на работодателя.

И в протоколе АП № 1017 об административном правонарушении от 21.01.2022 в отношении МУС по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и в постановлении судьи Гатчинского городского суда от 22.01.2022 о назначении ему административного наказания, факт осуществления трудовой деятельности указанным иностранным гражданином в интересах ООО «ТК Прогресс»» не установлен.

На основании изложенного, суд не может сделать однозначный вывод о доказанности вины ООО «ТК Прогресс» в привлечении к осуществлению трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> МУС в качестве рубщика мяса, в магазине "Семишагофф" по адресу: <...>.

В силу п. 2 ч. ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТК Прогресс» ИНН: №, ОГРН: №- прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья: подпись

Подлинный документ находится в материалах дела № 5-15/2023 Гатчинского городского суда Ленинградской области (УИД №)