Судья: Малыхин Ю.В. Дело № 33-2944-2023 г.

(Дело №2-239/2023

УИД 46RS0028-01-2023-000139-70)

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск

20 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Брынцевой Н.В.,

судей Барковой Н.Н., Букреевой Е.В.,

при секретаре Логиновой П.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щигровского межрайонного прокурора Курской области к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», Махмудову Набибуло Исмаилжону Угли о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации,

поступившее по апелляционной жалобе ответчика ФГБОУ Высшего образования «Государственный институт русского языка имени А.С. Пушкина» на решение Щигровского районного суда Курской области от 10 мая 2023 года, которым постановлено:

«исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», Махмудову Набибуло Исмаилжону Угли о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, удовлетворить.

Признать сертификат выданный ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» Махмудову Набибулло Исмаилжону Угли о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № № от 29.07.2022 недействительным.».

Заслушав доклад судьи Брынцевой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Щигровский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» (далее ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина»), Махмудову Набибуло Исмаилжону Угли о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, мотивируя свои исковые требования тем, что Щигровской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Курской области от 13.02.2023 № 07/1-10-2023 проведена проверка исполнения миграционного законодательства. В ходе проверки установлено, что 29.07.2022 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» гражданину Республики Узбекистан ФИО1 у. выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации без проведения в установленном законодательством порядке и форме экзамена. Гражданин Узбекистана ФИО1 у. поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>. По результатам тестирования в городе Курске ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» ФИО1 у. выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, регистрационный № № от 29.07.2022 со сроком действия до 28.07.2025. На основании указанного сертификата иностранный гражданин обратился в миграционный орган в целях получения патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации. По результатам рассмотрения его заявления УВМ УМВД России по Курской области иностранному гражданину 16.08.2022 выдан патент серии №, что позволило ФИО1 у. трудоустроиться в КФХ «ФИО2.». Период владения русским языком на требуемом уровне иностранным гражданином, сдавшим экзамен, в данном случае предопределен сроком действия сертификата. Поскольку срок действия этого документа составляет 3 года, в течение которых не предусмотрено подтверждение уровня знания русского языка, полномочная организация, выдав такой документ, тем самым должна гарантировать, что лицо, получившее сертификат, будет носителем необходимых знаний русского языка не только на момент проведения экзамена, но и, как минимум, на период действия сертификата. Отсутствие таких знаний у ФИО1 у. после получения сертификата свидетельствует о том, что иностранный гражданин не обладает необходимым уровнем знаний русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации, требуемым для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в течение срока действия сертификата.

Просил суд признать выданный ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» Махмудову Набибулло Исмаилжон Угли сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № № от 29.07.2022 недействительным.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФГБОУ Высшего образования «Государственный институт русского языка имени А.С. Пушкина» по доверенности ФИО3 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В суд апелляционной инстанции не явились: истец прокурор гражданско-судебного отдела Прокуратуры Курской области, ответчик ФИО1 у, представитель ответчика ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка имени А.С. Пушкина», представитель третьего лица УМВД России по Курской области, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

На основании ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 г. «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует. К такому выводу судебная коллегия приходит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ) патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ иностранный гражданин в целях получения разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.

В силу п. 3 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 824, для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации – в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 840.

В соответствии с п. 2 указанных Требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Приказом Минобрнауки России от 11.06.2021 № 481 «Об утверждении перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Государственный институт русского языка имени А.С. Пушкина» включено в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Щигровской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Курской области от 13.02.2023 № № проведена проверка исполнения миграционного законодательства.

В ходе проверки установлено, что 29.07.2022 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» гражданину Республики Узбекистан ФИО1 выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации без проведения в установленном законодательством порядке и форме экзамена.

Согласно материалам дела, гражданин Узбекистана ФИО1 у. поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>.

По результатам тестирования в городе Курске ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» ФИО1 у. выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, регистрационный № № от ДД.ММ.ГГГГ года со сроком действия до 28.07.2025 года.

По результатам рассмотрения его заявления УВМ УМВД России по Курской области иностранному гражданину ФИО1 у.,16.08.2022 выдан патент серии РМ №.

Наличие разрешительного документа позволило ФИО1 у. трудоустроиться в <данные изъяты>

Оценив представленные доказательства в их совокупности и установив, что иностранному гражданину ФИО1 у. без проведения в установленном законодательством порядке и форме экзамена был выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ со сроком действия до 28 июля 2025 года, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

При этом, суд отметил, что ФИО1 у. не обладает необходимым уровнем знаний русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации, предъявляемых к иностранному гражданину для осуществления им трудовой деятельности в течение срока действия сертификата, что, в свою очередь, нарушает федеральное законодательство, регулирующее правовое положение иностранных граждан в РФ, затрагивая при этом законные интересы Российской Федерации.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с данными выводами, поскольку при рассмотрении настоящего дела судом не было учтено следующее.

Согласно п. 3 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 №824, для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации – в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Пунктом 14 данного Положения установлено, что проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи (далее - видеозапись) на видеоносители со звуком.

Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний.

Продолжительность видеозаписи процедуры экзамена, полученной в ходе проведения экзамена, составляет не менее 10 минут.

При сдаче экзамена ФИО1 у. данные требования были соблюдены, соответственно, процедура экзамена была выполнена в соответствии с законодательством РФ.

Доказательств, позволяющих усомниться в законности проведения экзамена, истцом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, в материалы дела не представлено, в связи с чем, оснований для признания сертификата, выданного ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» ФИО1 у., недействительным не имеется.

При этом, объяснения самого ФИО1 у. о том, что при сдаче экзамена ему удалось верно ответить на несколько вопросов, не зная правильных ответов, не могут ставить под сомнение непосредственно законность процедуры экзамена.

Кроме того, имея недостаточные навыки применения русского языка в устной речи, по мнению истца, с которым согласился суд первой инстанции, также не указывают на недействительность сертификата.

Суду первой инстанции также следовало принять во внимание, что истец не обладает специальными познаниями в области образования и не наделен полномочиями для дачи заключения по вопросам уровня знаний по русскому языку, истории и основам законодательства РФ, соответственно, результаты прокурорской проверки в этой части, послужившие основанием для обращения в суд с данным иском, могут носить лишь предположительный характер.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что факт нарушения процедуры экзамена не нашел своего подтверждения в суде, сертификат на знание русского языка, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации №№ от 29.07.2022 года выдан на основании результатов проведенного комплексного экзамена, подтвердившего наличие у ФИО1 у. допустимого законодательством уровня знаний русского языка, прокурором не представлено бесспорных доказательств недействительности спорного сертификата, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имелось.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене. По делу следует принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия считает состоятельными, а сама жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щигровского районного суда Курской области от 10 мая 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Щигровского межрайонного прокурора Курской области к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», Махмудову Набибуло Исмаилжону Угли о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: