61RS0017-01-2025-001536-96
Дело № 2-843\2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2025 года г. Зверево, Ростовской области
Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Самойленко М.Л.,
при секретаре Иньковой Н.С.,
c участием прокурора г. Зверево Жакова А.Н.,
представителя ответчика ФКГУ Росгранстрой» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «СтройВсё», ООО «Экострой», ФГКУ «Росгранстрой», ООО «Лукойл-Югнефтепродукт», третье лицо Черноморо - Азовское морское управление Росприроднадзора об обязании ликвидировать несанкционированную свалку.
УСТАНОВИЛ:
Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд к ООО «СтройВсё», ООО «Экострой», ФГКУ «Росгранстрой», ООО «Лукойл-Югнефтепродукт», третье лицо Черноморо - Азовское морское управление Росприроднадзора с иском ( с учетом его уточнения) об обязании ликвидировать несанкционированную свалку.
Иск мотивирован тем, что Ростовской транспортной прокуратурой во исполнение п. 3.14 приказа Южного транспортного прокурора от 27.05.2024 № 87 «Об организации в Южной транспортной прокуратуре надзора за исполнением законодательства в таможенной сфере», п. 3.9, 3.10 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.04.2021 № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», задания Южной транспортной прокуратуры от 16.01.2024 № 23/1-34-2023/208-24-20008101, от 23.09.2024 № 23/1-34-2024/5290-24-20008101 проведена проверка соблюдения законодательства при выполнении работ по капитальному ремонту, обустройству и оснащению автомобильного пропуска «Новошахтинск» и прилегающей к нему территории, в ходе которой выявлены нарушения, в том числе выразившиеся в отсутствии надлежащего контроля со стороны заказчика за исполнением условий государственного контракта от 31.05.2024 № ИКЗ 24177098272666161430010069001000000. В рамках Контракта, заключенного между ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» и ООО «ЭКОСТРОЙ», осуществляется капитальный ремонт, обустройство и оснащение автомобильного пункта пропуска «Новошахтинск» и прилегающей к нему территории по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, с/п Киселевское, 876 км. автомагистрали М-19. В соответствии с пп. 7.1.1 п. 7.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы, соблюдая требования законодательства, в том числе об охране окружающей среды. ООО «СтройВсё» на основании подписанного 07.06.2024 с ООО «ЭКОСТРОЙ» договора субподряда № РНД03-047-23/24 выполняются
работы по устройству асфальтобетонного покрытия на указанном объекте.
Проведенным Ростовской транспортной прокуратурой 17.10.2024, 27.11.2024, 12.02.2025, 17.04.2025 осмотром автомобильного пропуска «Новошахтинск» и прилегающей к нему территории установлено, что вопреки указанным положениям законодательства Подрядчиком допускается открытое накопление отходов строительного щебня, грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, асфальтовой крошки, которые образуются в результате выполнения работ по Контракту
Представитель истца – прокурор г. Зверево Жаков А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ФКГУ Росгранстрой» ФИО1 Исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве.
Дело слушалось в отсутствие неявившихся сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
На основании ст. 2 Закона № 7-ФЗ законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации
и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов,
а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека
на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно ст. 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право
на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 51 ФЗ Закона № 7-ФЗ отходы производства
и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды
и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты,
на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с п. 4.4, 4.4.1, 4.5, 6.4, 6.4.2 ГОСТ Р 57678-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение
с отходами. Ликвидация строительных отходов (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 19.09.2017 № 1163-ст) сбор, временное хранение, учет образовавшихся, переданных на транспортирование, обработку, обезвреживание, утилизацию или удаление (с уничтожением или захоронением) строительных отходов осуществляются на объектах образования строительных отходов I - IV классов опасности.
Сбор строительных отходов осуществляется раздельно по их видам, классам опасности и другим признакам с тем, чтобы обеспечить их переработку, обезвреживание, использование в качестве вторичного сырья или удаление.
Места временного хранения строительных отходов должны быть оборудованы таким образом, чтобы исключить загрязнение почвы, поверхностных и грунтовых вод, атмосферного воздуха.
Места временного хранения (складирования) строительных отходов (далее - места хранения) должны отвечать следующим требованиям, в том числе: размещение отходов в местах хранения должно осуществляться с соблюдением действующих экологических, санитарных, противопожарных норм и правил техники безопасности, а также способом, обеспечивающим возможность беспрепятственной погрузки каждой отдельной позиции отходов строительства
и сноса на автотранспорт для их удаления (вывоза) с территории объекта образования строительных отходов.
Предельный срок содержания образующихся строительных отходов в местах временного хранения (складирования) не должен превышать 7 календарных дней.
Однако как установлено в ходе проведенных проверок, накопление строительных отходов на земельном участке с кадастровым номером 61:18:0600020:599 осуществляется также с нарушением ГОСТ Р 57678-2017.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированной свалкой, которая до настоящего времени не ликвидирована (п. 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»).
Применительно к п. 1 ст. 308.3 ГК РФ суду следует исходить из того, осуществимо ли устранение наступивших негативных изменений окружающей среды в результате проведения ответчиком восстановительных работ как его собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц.
В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.
Обязанность по ликвидации несанкционированного складирования отходов возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов (п. 32 Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами
Согласно абзаца первого статьи 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно.
В судебном заседании установлено, что Южной транспортной прокуратуры от 16.01.2024 № 23/1-34-2023/208-24-20008101, от 23.09.2024 № 23/1-34-2024/5290-24-20008101 проведена проверка соблюдения законодательства при выполнении работ по капитальному ремонту, обустройству и оснащению автомобильного пропуска «Новошахтинск» и прилегающей к нему территории, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии надлежащего контроля со стороны заказчика за исполнением условий государственного контракта от 31.05.2024 № ИКЗ 24177098272666161430010069001000000
Так в рамках Контракта, заключенного между ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» и ООО «ЭКОСТРОЙ», осуществляется капитальный ремонт, обустройство и оснащение автомобильного пункта пропуска «Новошахтинск» и прилегающей к нему территории по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, с/п Киселевское, 876 км. автомагистрали М-19.
В соответствии с пп. 7.1.1 п. 7.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы, соблюдая требования законодательства, в том числе об охране окружающей среды.
ООО «СтройВсё» на основании подписанного 07.06.2024 с ООО «ЭКОСТРОЙ» договора субподряда № РНД03-047-23/24 выполняются работы по устройству асфальтобетонного покрытия на указанном объекте.
Из материалов дела следует, что проведенным Ростовской транспортной прокуратурой 17.10.2024, 27.11.2024, 12.02.2025, 17.04.2025 осмотром автомобильного пропуска «Новошахтинск» и прилегающей к нему территории установлено, что Подрядчиком допускается открытое накопление отходов строительного щебня, грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, асфальтовой крошки, которые образуются в результате выполнения работ по Контракту.
Накопление строительных отходов на земельном участке с кадастровым номером 61:18:0600020:599 осуществляется также с нарушением ГОСТ Р 57678-2017.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированной свалкой, которая до настоящего времени не ликвидирована (п. 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»).
Несанкционированная свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером 61:18:0600020:599, категория и вид разрешенного использования (земли населенных пунктов, для строительства и эксплуатации автозаправочной станции), собственником которого является ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт».
Состав отходов преимущественно представлен грунтом, загрязненным отходами строительных материалов, образованным при выполнении землеройных работ, отходами строительного щебня (протоколы биотестирования № 48/1б
от 22.08.2024, 48/2б от 22.08.2024), ломом асфалтобетонных покрытий, боем бетонных изделий (заключение Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 19.02.2025 № 9).
Место складирования данных отходов не защищено от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствует твердое покрытие для накопления отходов.
Несанкционированная свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером 61:18:0600020:599, категория и вид разрешенного использования (земли населенных пунктов, для строительства и эксплуатации автозаправочной станции), собственником которого является ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт», объем несанкционированное размещенных отходов на земельном участке с кадастровым номером 61:18:0600020:599 составляет около 1000 куб. см.
В рамках надзорных мероприятий Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора с участием Ростовской транспортной прокуратуры 12.02.2025 осуществлен выезд к земельному участку с кадастровым номером 61:18:0600020:599 для определения класса опасности отходов и установления факта наличия (отсутствия) причиненного окружающей среде вреда. По его результатам факт несанкционированного размещения отходов на указанном земельном участке повторно зафиксирован.
В соответствии с расчетом ущерба почвам от 06.03.2025, представленным указанным органом государственного экологического надзора в транспортную прокуратуру, размер вреда, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями составил 6 468 769 рублей.
Данный участок предоставлен ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» Заказчику в лице Ростовского филиала ФГКУ Росгранстрой (письмо от 13.11.2024 № СК-14270) с целью хранения строительных материалов без заключения договора в письменной форме. Письмом и.о. директора Ростовского филиала ФГКУ Росгранстрой от 13.11.2024 в адрес ООО «ЭКОСТРОЙ», выполняющего в качестве подрядчика работы по капитальному ремонту в рамках Контракта, разрешено использование данного участка с целью размещения отходов несмотря на то, что он не предназначен для этих целей.
Размещение свалки и причинение вреда окружающей среде стало следствием противоправных действий не только ООО «ЭКОСТРОЙ» и ООО «СтройВсе», но и ФГКУ Рогранстрой.
Учитывая, что наличие причиненного вреда вызвано не загрязнением, а перекрытием почв, его возмещение возможно путем освобождения земельного участка с кадастровым номером 61:18:0600020:599 от отходов.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд удовлетворяет исковые требования, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиками не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, равно как и не представлено доказательств, опровергающих доводы изложенные в исковом заявлении.
Разрешая вопрос об установлении срока исполнения настоящего решения в соответствии со ст.204 ГПК РФ, суд полагает возможным установить его равным 5 месяцам, поскольку указанный срок является разумным, соответствует сложности работ, их объему.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры удовлетворить.
Обязать ООО «ЭКОСТРОЙ», ООО «СтройВсе» и ФГКУ «Росгранстрой» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать отходы, размещенные на земельном участке с кадастровым номером 61:18:0600020:599, категория и вид разрешенного использования (земли населенных пунктов, для строительства и эксплуатации автозаправочной станции).
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский райсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 20.11.2025.
Судья М.Л. Самойленко