КОПИЯ
№70RS0004-01-2022-003226-98
№2-2528/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2022 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Порубовой О.Н.
при секретаре Суракове Э.Г.
с участием:
помощника прокурора Советского района г. Томска Еловиковой М.И.
представителя ответчика ФИО1 (доверенность от 05.10.2021 на срок 1 год),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Томска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации города Томска о возложении обязанности принять меры по ограничению доступа посторонних лиц в аварийные дома; обеспечить проведение работ по сносу аварийных домов,
установил:
Прокурор Советского района г.Томска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации города Томска, в котором просит:
- Обязать администрацию г. Томска в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа посторонних лиц в дома, расположенные по адресу: <...>.
- Обязать администрацию г. Томска в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресу: <...>.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Советского района г.Томска проведена проверка соблюдения требований при организации работ по сносу аварийных, расселенных многоквартирных домов, расположенных на территории Советского района г. Томска. Проверкой установлено, что заключениями Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда многоквартирные дома по адресу: <...> признаны аварийными и подлежащими сносу. В настоящее время все жилые помещения в указанных домах расселены, помещения находятся в собственности муниципального образования «Город Томск». По состоянию на 10.06.2022 мероприятия по сносу спорных многоквартирных домов не проведены. Доступ в аварийные дома, который в настоящее время не ограничен, представляет угрозу жизни и здоровью.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Томска поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что доказательств наличия угрозы для жизни и здоровья граждан не представлено. после расселения данных домов обслуживающей организацией проводились мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц, а именно заколачивание оконных и дверных проемов. Неустановленными лицами демонтированы оконные и дверные проемы, что не дает возможности повторно ограничить доступ в указанные дома. Угроза случайного обрушения домов отсутствует.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г.Томска проведена проверка соблюдения требований при организации работ по сносу аварийных, расселенных многоквартирных домов, расположенных на территории Советского района г. Томска, что подтверждается актом проверки от 10.06.2022.
Проверкой установлено, что заключением Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 05.03.2015 № 1394 многоквартирный дом №36/2 по ул. Гоголя в г. Томске признан аварийным и подлежащим сносу.
При этом на момент обследования указанного выше дома специализированной организацией (МБУ «Проектно-сметное бюро») в 2012 году установлены следующие обстоятельства.
Так, конструкция фундамента жилого дома находилась в аварийном состоянии, кирпичная кладка цоколя на момент обследования находилась в частично разрушенном состоянии, отмостка у здания отсутствовала. Вследствие протечек из сантехнического оборудования произошло частичное разрушение фундамента жилого дома, нижних венцов стен, что привело к уклону пола, перекосу оконных и дверных проемов.
Конструкция стен жилого дома находилась в ограниченно работоспособном состоянии: нижние венцы продольных и поперечных стен, подоконные венцы первого и второго этажей, венцы в местах установки сантехнического оборудования находились в аварийном состоянии.
Конструкция междуэтажного перекрытия и чердачного перекрытия дома находились в ограниченно работоспособном состоянии, в осях Б-Е/1-2, Г-Е/5-6 междуэтажное и чердачное перекрытие находилось в аварийном состоянии.
При осмотре окон и дверей здания зафиксирован перекос последних; деревянные оконные рамы, подоконные доски, переплеты рассохлись, покоробились, что свидетельствует о нeдoпycтимом состоянии обозначенных конструктивных элементов.
При осмотре крыши установлено, что в осях А-Б/3-4, Е-Ж/3-4 около слуховых окон выявлено поражение и частичное разрушение деструктивной гнилью конструктивных элементов стропильной системы. В осях Б-Е/1-2, Б-Е/5-6 наблюдается прогиб стропил, обрешетки. Обнаружены просветы в кровельном покрытии. Таким образом стропильная система находилась в ограниченно работоспособном, а местами в аварийном состоянии.
Инженерные коммуникации дома (трубы отопления, канализационные трубы, дымоходы и электрическая проводка) находились в аварийном состоянии.
Конструктивные элементы пола первого этажа находились в ограниченно работоспособном состоянии, а в местах установки сантехнического оборудования в аварийном состоянии.
По состоянию на 2012 год физический износ здания установлен в размере 59%.
В числе отдельных выводов отчета МБУ «Проектно-сметное бюро» указано на необходимость выполнения срочного капитального ремонта междуэтажного и чердачного перекрытий в осях Б-Е/1-2, Г-Е/5-6 в целях исключения безаварийной эксплуатации жилого дома.
Сведения о проведении соответствующих работ (или иных восстановительных работ) в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с пунктами 9, 10 постановления администрации г. Томска от 14.04.2015 № 326, срок для отселения физических лиц из дома по указанному выше адресу определен до 31.12.2017.
Заключением Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 21.04.2015 № 1447 многоквартирный дом № 36/3 по ул. Гоголя в г. Томске также признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации г. Томска от 15.05.2015 № 423 срок для отселения физических лиц из спорного дома установлено не позднее 31.12.2017 (пункты 6,7).
Определению статуса жилого дома в качестве аварийного и подлежащего сносу предшествовало проведение МБУ «Проектно-сметное бюро» в 2015 году визуального обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома № 36/3 по ул. Гоголя в г. Томске.
Так, при оценке состояния фундамента установлено, что вследствие постоянного замачивания фундаментов и грунтового основания под фундаментами произошла неравномерная осадка сруба. Из-за неравномерной осадки сруба и разрушения фундаментов обнаружен выход венцов стен из плоскостей, уклон перекрытий, перекос оконных и дверных проемов. Таким образом, конструкция фундаментов жилого дома находилась в нeдoпycтимом состоянии.
Деревянные перегородки, внутренние стены жилого дома на момент обследования в ограниченно работоспособном состоянии, венцы наружных стен, нижние и подоконные венцы жилого дома - в аварийном состоянии.
При осмотре междуэтажного перекрытия установлено, что последнее (в осях 1-2/Б-В, 4-6/А-В, 5-6/Г-Д), а также чердачное перекрытие (в осях 4-6/А-Г, 4-5/Д-Ж, 5-6/Е-Ж) находились на грани обрушения.
Конструкции стропильной системы крыши находились в ограниченно работоспособном состоянии, кровельное покрытие, водосточные трубы в недопустимом состоянии.
В ненадлежащем состоянии находились и отдельные инженерные коммуникации: система канализации - в ограниченно работоспособном состоянии, конструкции центрального отопление, дымоходов - в нeдoпycтимом состоянии, система водоснабжения, электрооборудования - в аварийном состоянии.
При осмотре оконных и дверных проемов установлено, что деревянные дверные коробки, пластиковые оконные блоки находились в ограниченно работоспособном состоянии, деревянные оконные блоки и подоконные доски в аварийном состоянии.
Конструкция пола первого этажа находилась в нeдoпycтимом состоянии, в осях 3-4/А-Г в МОП - в аварийном состоянии.
На момент производимого обследования физический износ здания установлен в размере 64%.
В результате визуального обследования установлено, что выявленные деформации свидетельствуют о снижении несущей способности конструктивных элементов и эксплуатационных характеристик.
Для дальнейшей безаварийной эксплуатации и предотвращения возможного обрушения строительных конструкций, специалистами указано на необходимость выполнения срочного капитального ремонта чердачного и междуэтажного перекрытий. Во избежание несчастных случаев требуется исключить пребывание людей в помещениях первого и второго этажей в местах возможного обрушения междуэтажного и чердачного перекрытий.
Согласно пунктам 3, 6 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Аналогичные положения закреплены в пп. 1.3, 1.6 п. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Город Томск», принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475 (далее - Устав). Подпунктом 1.9, 1.11 п. 1 ч. 1 ст.40, ч. 1 ст. 58 Устава осуществление указанных полномочий возложено на администрацию Города Томска.
В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) жизненный цикл здания - период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 37 Федерального закона № 384-ФЗ, ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации при прекращении эксплуатации здания его собственник должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Статьей 6 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что в перечень национальных стандартов и сводов правил, регулирующих требования к безопасности зданий, могут включаться национальные стандарты и своды правил, содержащие различные требования к зданиям, а также к связанным со зданиями процессам утилизации (сноса) по одному предмету, к одному разделу проектной документации, различные подходы к обеспечению безопасности зданий. При этом в указанном перечне национальных стандартов и сводов правил должно содержаться указание о возможности соблюдения таких требований, подходов на альтернативной основе. В этом случае застройщик (заказчик) вправе самостоятельно определить, в соответствии с каким из указанных требований, подходов будет осуществляться снос (демонтаж) здания.
В силу п. 3.10. Свода правил «Правила производства работ при демонтаже и утилизации», утвержденные 01.03.2018 (далее - СП 325.1325800.2017) снос объекта - ликвидация здания (сооружения) одним из способов обрушения (механический, термический, взрывной или их комбинации) с предварительным демонтажем технических систем и элементов отделки.
Согласно ч. 1 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключеиия объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженернотехнического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами.
Из информации, представленной администрацией города Томска в письме от 26.05.2022 следует, что в настоящее время все жилые помещения в указанных домах расселены, помещения находятся в собственности муниципального образования «Город Томск».
По состоянию на 10.06.2022 мероприятия по сносу спорных многоквартирных домов не проведены. При этом, согласно ответу администрации города Томска от 26.05.2022 № 3534 финансирование мероприятий по сносу указанных домов в 2022 году не предусмотрено.
Вместе с тем, неисполнение вышеуказанных требований законодательства о безопасности зданий и сооружений свидетельствует об игнорировании администрацией Города Томска и её органами установленного порядка сноса зданий, создает угрозу обрушения указанного здания, чем нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости от него, на безопасные условия проживания.
При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора Советского района г. Томска о возложении обязанности на администрацию г. Томска принять меры по ограничению доступа посторонних лиц в дома, расположенные по адресу: <...>, организовать проведение работ по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресу: <...>.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости от признанных аварийными зданий, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора, установив срок для принятия мер по ограничению доступа посторонних лиц в дома, расположенные по адресу: <...> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а для организации проведения работ по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресу: <...> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Советского района г. Томска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.
Обязать администрацию г. Томска в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа посторонних лиц в дома, расположенные по адресу: <...>.
Обязать администрацию г. Томска в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Копия верна
Судья: О.Н. Порубова
Секретарь: Э.Г. Сураков
Оригинал находится в деле № 2-2528/2022 в Советском районном суде г. Томска
Мотивированный текст решения изготовлен 17.08.2022.