Дело № 2-1665/2022 РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 октября 2022 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Юровского И.П.,
при секретаре Соколовской М.Н.,
помощник судьи Пензина О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к областному государственному казенному учреждению здравоохранения «Дом ребенка специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики», Томской области в лице Департамента здравоохранения Томской области о возложении обязанности произвести перенос детской игровой зоны, осуществить финансирование,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ленинского района г. Томска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к областному государственному казенному учреждению здравоохранения «Дом ребенка специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики», Томской области в лице Департамента здравоохранения Томской области, в котором, с учетом уточнений заявленных требований, просит обязать областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Дом ребенка специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики», в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, произвести перенос детской игровой зоны, расположенной на земельном участке по адресу: <...>, на расстояние не менее трех метров от надземного трубопровода (теплотрассы), проходящего по земельному участку, со стороны ул. Набережная Озера, оставив остальные границы игровой зоны неизменными; обязать Департамент здравоохранения Томской области произвести финансирование работ по переносу детской игровой зоны, расположенной на земельном участке по адресу: <...>, на расстояние не менее трех метров от надземного трубопровода (теплотрассы), проходящего по земельному участку, со стороны ул. Набережная Озера, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Томска, установлено, что в охранной зоне надземного трубопровода, находящегося в собственности муниципального образования «Город Томск» и переданного на основании договора аренды АО «ТомскРТС», проходящего по территории учреждения, расположена детская площадка.
Несоблюдение учреждением здравоохранения требований, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья особо охраняемым законом категории – несовершеннолетних граждан государства, игнорирование требований законодательства к обустройству территории Учреждения, не способствуют достижению целей создания безопасных условий присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье несовершеннолетних, работников организации здравоохранения.
Кроме того, несоблюдение учреждением здравоохранения требований законодательства об установлении охранной зоны создает угрозу безопасности в сфере теплоснабжения.
На основании постановления Мэра Города Томска от 25.01.2000 № 122-з, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.03.2000, Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования передан земельный участок ул. Карла Маркса, 52 в г. Томске.
В соответствии с пунктом 1.4 Устава Учреждения, утвержденного приказом Департамента здравоохранения Томской области от 22.06.2011 № 272, учредителем и собственником имущества Учреждения является Томская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент здравоохранения Томской области, в ведении которого находится Учреждение и который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
В силу п. 1.11 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета и на основании бюджетной сметы.
Индивидуализировать лиц, имеющих доступ на территорию организации здравоохранения, не представляется возможным в связи с изменением состава воспитанников и работников Учреждения. В связи с этим имеются основания для предъявления прокурором иска в защиту неопределенного круга лиц.
Представитель процессуального истца старший помощник прокурора Думлер Ю.Г. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Дом ребенка специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» Угольников А.Л., действующий на основании доверенности от 29.09.2022 сроком на один год, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований с учетом уточнений не возражал, заявленные требования признал, однако выразил несогласие со сроком исполнения решения суда, просил установить разумный срок для исполнения решения суда – до 01 ноября 2023 года. Поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях.
Представитель ответчика Департамента здравоохранения Томской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 04.10.2022 сроком на один год, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований с учетом уточнений не возражала, заявленные требования признала, вместе с тем выразила несогласие со сроком исполнения решения суда, просила установить разумный срок – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представители третьих лиц ОАО «ТомскРТС», муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.
Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются:
1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов;
2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;
3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения;
4) развитие систем централизованного теплоснабжения;
5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;
6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала;
7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения;
8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения;
9) обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
Пунктом 1 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197, установлено, что охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.
Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно - измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.
В силу пункта 4 данных Правил, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.
Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети».
В соответствии с п. 8 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.
Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.
Из пункта 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей следует, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту:
размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы;
загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы;
устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.;
устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы;
производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно-активных веществ и горюче-смазочных материалов;
проникать в помещения павильонов, центральных и индивидуальных тепловых пунктов посторонним лицам; открывать, снимать, засыпать люки камер тепловых сетей; сбрасывать в камеры мусор, отходы, снег и т.д.;
снимать покровный металлический слой тепловой изоляции; разрушать тепловую изоляцию; ходить по трубопроводам надземной прокладки (переход через трубы разрешается только по специальным переходным мостикам);
занимать подвалы зданий, особенно имеющих опасность затопления, в которых проложены тепловые сети или оборудованы тепловые вводы под мастерские, склады, для иных целей; тепловые вводы в здания должны быть загерметизированы.
В пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей (п. 6 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей).
Пунктом 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Росси от 24.03.2003 № 115, установлено, что в местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников не допускается.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено и следует из материалов дела, что областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Дом ребенка специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» является некоммерческой организацией – государственным учреждением, осуществляющим оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы. Место нахождения учреждения: 634009, Россия, <...> / пп. 1.1, 1.3 Устава областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Дом ребенка специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики»/.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.03.2000 на основании постановления Мэра г. Томска от 25.01.2000 № 122-з на праве постоянного (бессрочного) пользования областному государственному казенному учреждению здравоохранения «Дом ребенка специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» передан земельный участок по адресу: <...>, для эксплуатации и обслуживания здания и сооружений, общей площадью 5342,40 кв.м /л.д. 14/.
Прокуратурой Ленинского района г. Томска в областном государственном казенном учреждении здравоохранения «Дом ребенка специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении, о теплоснабжении в части соблюдения режима использования охранных зон тепловых сетей, в ходе которой выявлены нарушения.
При проверке корпуса учреждения, расположенного по адресу: <...>, установлено, что в охранной зоне тепловой надземной сети расположена детская площадка. Расстояние от надземной тепловой сети до детской площадки составляет менее 3 метров.
Указанные обстоятельства подтверждаются схемой сетей /л.д. 9/, актом разграничения владения сторон № 917-1613 от 23.07.2010 /л.д. 10/, актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 23.07.2010 /л.д. 11/, схемой теплоснабжения зданий ул. Карла Маркса, 52 /л.д. 12/, актом проверки от 03.08.2022 /л.д. 16/, фотоматериалом /л.д. 17-24/.
Доказательств обратного суду не представлено.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, позицию ответчиков о согласии с выявленным нарушением, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований процессуального истца о возложении обязанности на областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Дом ребенка специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» произвести перенос детской игровой зоны, расположенной на земельном участке по адресу: <...>, на расстояние не менее трех метров от надземного трубопровода (теплотрассы), проходящего по земельному участку, со стороны ул. Набережная Озера, оставив остальные границы игровой зоны неизменными.
Относительно заявленного прокурором Ленинского районного суда г. Томска срока по исполнению возложенной обязанности на областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Дом ребенка специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» по переносу детской игровой зоны в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу суд, учитывая позицию сторон, временной промежуток, необходимый для получения финансирования, а также невозможность исполнения решения суда по переносу детской игровой зоны в зимний период времени, находит обоснованным и достаточным для исполнения срок 4 месяца с момента получения финансирования, но не позднее 01 августа 2023 года.
В соответствии с пунктами 1.4, 1.11 Устава областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Дом ребенка специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» учредителем и собственником имущества Учреждения является Томская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент здравоохранения Томской области, в ведении которого находится Учреждение и который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета и на основании бюджетной сметы.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований процессуального истца о возложении обязанности на Томскую область в лице Департамента здравоохранения Томской области не позднее 01 апреля 2023 года произвести финансирование работ по переносу детской игровой зоны, расположенной на земельном участке по адресу: <...>, на расстояние не менее трех метров от надземного трубопровода (теплотрассы), проходящего по земельному участку, со стороны ул. Набережная Озера.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 196-199, 193 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к областному государственному казенному учреждению здравоохранения «Дом ребенка специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики», Томской области в лице Департамента здравоохранения Томской области о возложении обязанности произвести перенос детской игровой зоны, осуществить финансирование удовлетворить.
Обязать Томскую область в лице Департамента здравоохранения Томской области не позднее 01 апреля 2023 года произвести финансирование работ по переносу детской игровой зоны, расположенной на земельном участке по адресу: <...>, на расстояние не менее трех метров от надземного трубопровода (теплотрассы), проходящего по земельному участку, со стороны ул. Набережная Озера.
Обязать областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Дом ребенка специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики», в течение 4 месяцев с момента получения финансирования, но не позднее 01 августа 2023 года, произвести перенос детской игровой зоны, расположенной на земельном участке по адресу: <...>, на расстояние не менее трех метров от надземного трубопровода (теплотрассы), проходящего по земельному участку, со стороны ул. Набережная Озера, оставив остальные границы игровой зоны неизменными.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: И.П. Юровский
Мотивированный текст решения изготовлен 12 октября 2022 года.
УИД 70RS0002-01-2022-003504-49