Дело № 2-1440/2025
УИД: 67RS0007-01-2025-001779-38
Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2025
Мотивированное решение составлено 27.10.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2025 года город Сафоново Смоленская область
Сафоновский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Новичковой А.С., при секретаре Романовой П.О.,
с участием представителя истца Зубаревой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Рыбковская средняя общеобразовательная школа» Сафоновского района Смоленской области, Управлению образования Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий,
установил:
Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Рыбковская средняя общеобразовательная школа» Сафоновского района Смоленской области (далее по тексту – МБОУ «Рыбковская СОШ», учреждение) о понуждении к совершению действий, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения учреждением законодательства о противодействии терроризму в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения и воспитания. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований подпунктов «б, г» пункта 20 Требований к антитеррористической защищенности и пункта 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 в МБОУ «Рыбковская СОШ» ограждение находится в ненадлежащем состоянии, а именно: на некоторых участках ограждение имеет повреждение в виде отсутствия пролетов, а также повреждение пролетов, не исключающее возможность проникновения посторонних лиц на территорию образовательного учреждения. Поскольку бездействие ответчика по восстановлению ограждения территории образовательного учреждения нарушает не только требования законодательства, но и ставит под угрозу жизнь, здоровье обучающихся и работников учреждения, просит обязать ответчика принять меры к обеспечению надлежащего ограждения территории учреждения путем восстановления ограждения по периметру в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением судьи от 13.08.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области.
В судебном заседании представитель истца – помощник Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Зубарева Ю.В. заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика – МБОУ «Рыбковская СОШ», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Соответчик – Управление образования, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему.
В силу положений статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.
Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 29.12.2012 N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (часть 2 статьи 1, далее – Закон об образовании).
Статьей 28 названного Закона определено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2, 15 части 3).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6).
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (часть 7).
Положениями статьи 41 Закона об образовании установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8-9 части 1).
Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (часть 2).
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (пункт 3 части 4).
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма (статья 2 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ).
Подпунктами «б, г» пункта 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N1006, установлено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу пункта 3 статьи 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые введены в действие с 01.01.2021, сроком действия до 01.01.2027 (далее – СП 2.4.3648-20).
Пунктами 2.2 вышеназванных правил предусмотрены требования которые должны соблюдаться на территории хозяйствующего субъекта.
Так, в соответствии с пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Согласно Уставу МБОУ «Рыбковская СОШ» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, самостоятельно отвечающей по своим обязательствам в установленных пределах, учрежденной Администрацией МО «Сафоновский район» Смоленской области в целях реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Для обеспечения реализации полномочий местного значения в области образования создано Управление образования АМО «Сафоновский МО» Смоленской области, являющееся главным распорядителем бюджетных средств в сфере образования, деятельность которого направлена на удовлетворение образовательных запросов и потребностей граждан, проживающих на территории муниципального образования, в образовательных услугах в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в том числе, по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам на территории муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области.
При этом, деятельность вышеназванных учреждений в соответствии с уставом и положением, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Следовательно, исполнение законодательства о противодействии терроризму в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения и воспитания, как и исполнение санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере образования, является обязанностью, как самого образовательного учреждения, так и органов местного самоуправления, которые в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации имеют правовые полномочия на выделение денежных средств на его материально-техническое обеспечение.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка исполнения МБОУ «Рыбковская СОШ» законодательства о противодействии терроризму в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения и воспитания, в ходе которой установлено, что МБОУ «Рыбковская СОШ» допущены нарушения положений подпунктов «б, г» пункта 20 Требований к антитеррористической защищенности и пункта 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20, выразившиеся в частичном разрушении ограждения территории образовательного учреждения, а именно: отсутствие пролетов на некоторых участках забора, повреждение пролетов, что может повлечь неправомерное проникновение посторонних лиц на территорию учреждения.
Внесенное в адрес образовательного учреждение представление прокурора об устранении выявленных нарушений оставлено без исполнения.
Данные обстоятельства подтверждаются актами, составленными по результатам проверок, проведенных Сафоновской межрайонной прокуратурой, с приложенными к ним фототаблицами, а также иными материалами дела.
Сведений об устранении ответчиком выявленных по результатам проверок нарушений, в том числе на момент рассмотрения дела, в материалах не содержится и суду не представлено.
При таких установленных по делу обстоятельствах, исходя из того, что безопасность ребенка представляет собой конституционную ценность, встроенную в общую систему безопасности личности, общества, государства, которая обеспечивается системой условий и гарантий, направленных на недопущение, минимизацию или исключение посягательств на права, свободы ребенка, его жизнь и здоровье, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку в нарушение действующего правового регулирования безопасные условия обучения детей не обеспечены в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся. При этом, указанные нарушения подлежат устранению образовательным учреждением – МБОУ «Рыбковская СОШ».
Оснований для возложения такой обязанности на Управление образования Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, суд не усматривает, что не лишает в свою очередь учреждение образования при недостаточности денежных средств обратиться за выделением дополнительного финансирования к учредителю и главному распорядителю бюджетных средств в сфере образования в предусмотренном порядке.
Принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного постановления, а также учитывая, что проведение работ по восстановлению ограждения по периметру образовательного учреждения требует дополнительных временных и финансовых затрат, суд полагает возможным предоставить годичный срок для исполнения решения суда, со дня вступления его в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области (ИНН: <***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Рыбковская средняя общеобразовательная школа» Сафоновского района Смоленской области (ИНН: <***>) о понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Рыбковская средняя общеобразовательная школа» Сафоновского района Смоленской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению надлежащего ограждения территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес> путем восстановления ограждения по периметру.
В удовлетворении исковых требований к Управлению образования Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/ А.С. Новичкова
Копия верна.
Судья Сафоновского районного суда
Смоленской области А.С. Новичкова