Решение по делу № 2А-3219/2022 от 04.08.2022 | Ленинский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

Дело № 2а-3219/2022

УИД 73RS0001-01-2022-004498-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2022 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска, в составе судьи Шабинской Е.А., при секретаре Замалетдиновой Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №25 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №25 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» ФИО2, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании условий содержания в исправительном учреждении ненадлежащими, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №25 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» о признании условий содержания в исправительном учреждении ненадлежащими, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в котором указал, что он по приговору Заволжского районного суда г. Ульяновска отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК 25 УФСИН России по Республике Коми.

С 04.03.2022 по 10.04.2022 он содержался в камере ШИЗО № 12 ФКУ ИК 25, Условия содержания в камере не соответствовали действующему законодательству. В частности, в камере ШИЗО, где содержался истец, было низкое качество освещения, отсутствовала система слива в туалете, а также гидрозатвор, отсутствовала дверь в туалет – все неприятные запахи заполняли помещение камеры. Стены в камере имели дефекты: осыпалась штукатурка и побелка – в камере не удавалось соблюдать достаточную степень чистоты, постоянная запыленность и антисанитария, на потолке грибок и плесень; покрытия полов не имели материалов, соответствующих заявленным требованиям, выполнены не из дерева, что способствовало сырости и холоду в камере; отсутствовало дежурное освещение, истец в оспариваемый период был лишен сна из-за того, что дневной свет в ночное время не отключался, а также в блоке ШИЗО отсутствовала прогулка. Установленные в настоящем заявлении обстоятельства являются установленными судом и органами надзора, в частности, прокуратурой Республики Коми.

Просил признать условия его содержания в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми в период с 04.03.2022 по 10.03.2022 ненадлежащими, нарушающими его права, гарантированные статьями 3, 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 70 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №25 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» ФИО2, Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний.

Административный истец в судебном заседании не участвовал. Его участие посредством видеоконференцсвязи не было обеспечено по техническим причинам. До перерыва в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, привел доводы, в целом аналогичные доводам, изложенным в административном иске.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещались.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (далее - Конвенция) никто не должен подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно частей 1, 2 и 4 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч. 2 ст. 71 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным могут применяться меры взыскания в виде выговора или водворения в штрафной изолятор на срок до 10 суток.

В силу ст. 118 УИК РФ осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час. Осужденные, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, имеют право: а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере пяти тысяч рублей; б) получать в течение шести месяцев одну посылку или передачу и одну бандероль; в) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа; в.1) осужденным, не допускающим нарушения установленного порядка отбывания наказания в период их нахождения в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, время прогулки по постановлению начальника исправительного учреждения может быть увеличено до трех часов в день на срок до одного месяца; г) с разрешения администрации исправительного учреждения иметь в течение шести месяцев одно краткосрочное свидание. К осужденным, содержащимся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных. Осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных. В случае перевода осужденных из штрафных изоляторов, помещений камерного типа, единых помещений камерного типа или одиночных камер в лечебно-профилактические учреждения уголовно-исполнительной системы срок их нахождения в указанных лечебных учреждениях засчитывается в срок отбывания взыскания. Порядок создания, функционирования и ликвидации единых помещений камерного типа определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору Заволжского районного суда г. Ульяновска от 22.06.2015.

В период отбывания наказания в различных исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Коми к ФИО1 неоднократно применялись меры взыскания, в том числе в виде выдворения в штрафной изолятор (далее также – ШИЗО).

В частности, в заявленный административным истцом период с 04.03.2022 по 10.03.2022 он содержался в камере ШИЗО ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что условия содержания ФИО1 в ШИЗО ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми в спорный период не соответствовали требованиям действующего законодательства.

Согласно представленных прокуратурой Республики Коми документов следует, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в камерах блока штрафного изолятора, помещения камерного типа (ШИЗО/ПКТ) (Представление первого заместителя прокурора республики в адрес начальника УФСИН России по Респубике Коми от 26.03.2021). В том числе, уровни искусственной освещенности в камерах ШИЗО/ПКТ не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 (далее - СанПиН 1.2.3685-21) и которые применяются с 01.03.2021. В нарушение положений 14.4.4. Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, (далее - Свод правил), согласно которому прогулочные дворы в блоке ШИЗО/ПКТ по размерам должны быть не менее 20,0 кв.м, и рассчитываться 6,0 кв.м, на одного осужденного, размеры каждого из четырех прогулочных дворов составляют менее 8 кв.м. В нарушении п. 19.4.7 Свода правил в камерах блока ШИЗО/ПКТ дежурное освещение располагается на потолке совместно с рабочим освещениям (служит дополнительно рабочим освещением).

Согласно копии административного искового заявления Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, поданного в Сыктывкарский городской суд Республики Коми, прокурором установлены нарушения, в том числе в отношении ШИЗО данного исправительного учреждения, что также нашло свое отражение в решении указанного суда от 23 ноября 2021 года по административному делу № 2а-3221/2021.

Относительно к предмету настоящего административного иска прокурором установлено, что:

- санитарные узлы всех камер блока ШИЗО/ПКТ не оборудованы в виде изолированных кабин с полноразмерным дверным полотном, с системами вентиляции, освещения на основании пунктов 17.2, 19.3.6, 19.4.7 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, а также действующих нормативных документов, в том числе пункта 128 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, пункта 151, пункта 13 таблицы 5.52. санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2;

- кабины (санитарные узлы) во всех камерах блока ШИЗО/ПКТ не оборудованы сливными бачками в соответствии с требованиями п. 19.2.6 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр.;

- полы во всех камерах блока ШИЗО/ПКТ не оборудованы надлежащим образом из пшунтованных досок в соответствии с требованиями 17.13 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр.;

- полы в прогулочных дворах блока ШИЗО/ПКТ № № 1, 2, 3, 4 не оборудованы покрытием с учетом требований 17.13 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр. и положений «СП 29.13330.2011. Свод правил. Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 785, в которых присутствует конструкции для отвода атмосферных осадков;

- полы в прогулочных дворах блока ШИЗО/ПКТ № № 1, 2, 3, 4 не оборудованы покрытием с учетом требований 17.13 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр. и положений «СП 29.13330.2011. Свод правил. Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 785, в которых присутствует конструкция для отвода атмосферных осадков;

- необходимо провести ремонт в камерах (в том числе № 12, в которой в спорный период находился административный истец) блока ШИЗО/ПКТ, а именно: устранить дефекты стен и потолков (отслоение краски, нарушена целостность покрытая стены в области вентиляционных выходов и оконных проемов (сыпется кирпичная стена, сколы кирпичной кладки), отслоение штукатурки), обновить покрытие раковин.

Со стороны административных ответчиков не представлено допустимых доказательств отсутствия указанных выше недостатков.

При таком положении, с учетом установленных и указанных выше нарушений, суд полагает доказанным, что условия содержания административного истца в камере ШИЗО ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми в период с 04.03.2022 по 10.03.2022 являлись ненадлежащими, как следствие бездействие ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми по обеспечению надлежащих условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении в данный период является незаконным.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» судам разъяснено, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству (абзац 4). При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания (абзац 6). Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения (абзац 7).

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

В соответствии с пунктом 4 данного постановления нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", с целью эффективной защиты прав и свобод человека судами учитываются правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в ставших окончательными постановлениях, которые приняты в отношении других государств - участников Конвенции. При этом правовая позиция учитывается судом, если обстоятельства рассматриваемого им дела являются аналогичными обстоятельствам, ставшим предметом анализа и выводов Европейского Суда по правам человека.

Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, выраженной в решении от 17 марта 2020 года по делу «Ш. и другие против Российской Федерации» относительно размера присуждаемой финансовой компенсации, в соответствии с принципом субсидиарности власти государств-ответчиков следует наделить более широкими пределами усмотрения в отношении исполнения пилотного постановления и в оценке размера подлежащей выплате компенсации. Данная оценка должна проводиться в порядке, предусмотренном их правовой системой и традициями, и учитывать уровень жизни в соответствующей стране, даже если это приводит к выплате меньших сумм, чем те, что присуждает Европейский Суд в аналогичных случаях.

При этом ранее в решении от 14 ноября 2017 года по делу «Домьян против Венгрии» Европейским Судом по правам человека была высказана правовая позиция, в соответствии с которой компенсация, присужденная национальным судом и составлявшая приблизительно 30% от суммы, присужденной Европейским Судом по правам человека, не представляется необоснованной или несоразмерной.

Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.

С учетом характера допущенных нарушений условий содержания, длительности пребывания административного истца в этих условиях, суд считает возможным присудить ему денежную компенсацию в размере 3 000 руб.

При таком положении административный иск к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №25 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» и Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, как органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, подлежит частичному удовлетворению.

Следует признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №25 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» по обеспечению надлежащих условий содержания ФИО1 в данном исправительном учреждении в период с 04.03.2022 по 10.03.2022 и взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №25 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» и Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №25 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» по обеспечению надлежащих условий содержания ФИО1 в данном исправительном учреждении в период с 04.03.2022 по 10.03.2022.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 руб.

В остальной части в удовлетворении требований административного иска о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, а также в удовлетворении административного иска к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №25 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Шабинская.

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2022.