Дело № 2-1695/2025

64RS0044-01-2025-001842-97

Решение

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Савиной Т.В.,

при секретаре Баженовой А.Е.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Заводской прокуратуры г.Саратова Полегаевой А.А., действующей на основании доверенности от <Дата>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заводского района г.Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Основная общеобразовательная школа <данные изъяты>", Администрации муниципального образования "Город Саратов" об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности несовершеннолетних,

установил:

прокурор Заводского района города Саратова (далее – Прокурор, Прокуратура, истец), действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа <данные изъяты> (далее - МОУ "ООШ <данные изъяты>") оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: <адрес>.Саратова охранной сигнализацией; Администрацию муниципального образования "Город Саратов" (далее – Администрация МО "Город Саратов") обязать обеспечить финансирование расходов МОУ "ООШ <данные изъяты>" по обеспечению охранной сигнализацией, в обоснование указа следующее.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в сфере защиты прав несовершеннолетних в МОУ "ООШ <данные изъяты>", расположенное по адресу: <адрес>.

Установлено, что МОУ "ООШ <данные изъяты>" является некоммерческой бюджетной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего и основного общего образования, учредителем которого является администрация МО "Город Саратов" и полномочия которого осуществляет администрация Заводского района МО "Город Саратов".

Образовательное учреждения является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, печать самостоятельный баланс, лицевые счета, осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.

По результатам категорирования общеобразовательному учреждению присвоена третья категория опасности.

Проведенной проверкой, совместно с инспектором межмуниципального отдела вневедомственной охраны по г.Саратову – филиал ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по Саратовской области" установлено, что МОУ "<данные изъяты> не оборудовано охранной сигнализацией.

На факты вывяленных нарушений указано в представлении от <Дата> года, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены, что подтверждается и ответом администрации МО "Город Саратов" от <Дата> № <№>

Также, согласно акту от <Дата> № <№> ходе проверки установлено, что МОУ "ООШ <данные изъяты>" до настоящего времени нарушения не устранены.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Заводского районного суда г.Саратова (https://zavodskoi.sar@sudrf.ru) (раздел судебное производство).

В судебном заседании представитель истца Полегаева А.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Иные участники процесса, извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, представителем Администрации МО "Город Саратов" направлены письменные, в которых выражают не согласие с заявленными требованиями, просят отказать; МОУ директором "ООШ № <данные изъяты> БОВ направлено заявление о признании искового заявления в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 39, 173 ГПК РФ разъяснены и понятны.

В порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процессе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.123 Конституции Российской Федерации и требований ст.ст.12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

В соответствии со статьей 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

В силу статья 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ определено, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Аналогичные положения отражены и в Приказе Генпрокуратуры России от 11.01.2021 N 2 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве".

Как следует из материалов дела и установлено судом, МОУ "ООШ <данные изъяты>" является общеобразовательной некоммерческой бюджетной организацией. Основной деятельностью Учреждения является обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам начального общего и основного общего образования (п.2.1 Устава).

Учредителем и собственником МОУ "ООШ <данные изъяты>" (Учреждение) является муниципальное образование "Город Саратов" (п.1.4 Устава).

Предметом деятельности Учреждения является реализация гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного начального, основного общего образования; обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования (п.2.3 Устава).

Основными задачами Учреждения являются в том числе: создание условий для осуществления охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.2.3 Устава).

Источниками формирования имущества Учреждения в денежных и иных формах является: а) субсидии из бюджета муниципального образования "Город Саратов" и иных не запрещенных федеральными законами источников; б) имущество закрепленное за Учреждением собственником ли уполномоченным органом; в) добровольные имущественные, денежные взносы и пожертвования физических и юридических лиц; г) средства, полученные от оказания услуг, выполнения работ, от иной, приносящий доход деятельности; д) другие не запрещенные законом источники (п.7.1 Устава).

МОУ "ООШ <данные изъяты>" по антитеррористической защищенности присвоена третья категория опасности.

Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Закон "О противодействии терроризму") устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Как следует из ст.2 Закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма (п.7);

Согласно п.6 ст. 3 Закона "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон "Об образовании в РФ") устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В силу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Закона "Об образовании в РФ" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ст.6, п.7 ст.28 Закона "Об образовании в РФ").

Как установлено п.8 ч.1 ст.41 Закона "Об образовании в РФ" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены "Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее – Требования), Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п.2 Требований).

Согласно п. 4 Требований, перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.5 Требований).

На основании пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Пунктом 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий)

Из указанного выше следует, что Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений

Согласно материалам дела, МОУ "ООШ № <данные изъяты>" является некоммерческой бюджетной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего и основного общего образования, учредителем которого является администрация МО "Город Саратов" и полномочия которого осуществляет администрация Заводского района МО "Город Саратов".

Прокуратурой, совместно с инспектором межмуниципального отдела вневедомственной охраны по г.Саратову – филиал ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по Саратовской области" проведена проверка, которой установлено, что МОУ "ООШ <данные изъяты>" не оборудовано охранной сигнализацией.

<Дата>, в связи с выявленными нарушениями, Прокуратурой в адрес директора МОУ "ООШ <данные изъяты>" БОВ. вынесено представление об устранении нарушений законодательства, об антитеррористической защищенности в сфере защиты прав несовершеннолетних.

<Дата> директором МОУ "ООШ <данные изъяты>" БОВ. на представление прокуратуры дан ответ, согласно которого, оранная мигнелаизация удет установлена до <Дата> по мере поступления финансирования.

Администрацией Заводского района МО "Города Саратов" в адрес Прокуратуры направлено сообщение о том, что во всех общеобразовательных, дошкольных образовательных учреждениях района осуществляет физическая охрана, заключены договора на оказание услуг специализированной охраны с частными охранными предприятиями (ЧОП).

В материалы дела директором МОУ "ООШ <данные изъяты>" БОВ предоставлен договор № <№> от <Дата> с ООО Частная охранная организация "Безопасный Саратов", сроком на <данные изъяты> месяца (<данные изъяты>), а также сообщено, что планом финансово-хозяйственной деятельности на <данные изъяты> год на оплату охранных услуг предусмотрено - <данные изъяты>., охранных услуг КТС – <данные изъяты> Установка охранной сигнализации запланирована на начало <данные изъяты>,

Вместе с тем, указанный договор заключен на <данные изъяты> месяца, о том, что охранная сигнализация установлена в материалах дела не имеется, сведений о том, что со стороны учредителя предпринимаются меры на финансирование мероприятий по антитеррористической обеспеченности объекта по истечении краткосрочного контракта, на следующий учебный год, не представлено.

Также установлено, что МОУ "ООШ <данные изъяты>" предпринимались меры для получения дополнительных денежных средств в целях обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности несовершеннолетних путем направления писем.

Их содержания п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Закона "Об образовании в РФ" К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

При изложенных обстоятельствах, суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о доказанности факта нарушения ответчиками требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Таким образом, требования прокурора о возложении на образовательную организацию обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, подлежат удовлетворению.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования отнесено к вопросам местного значения городского поселения, а в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, в связи с чем суд, учитывая, что выявленные нарушения могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создают опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушают их права и законные интересы, полагает подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении на администрацию МО "Город Саратов" как на орган местного самоуправления обязанности по финансированию расходов муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования на антитеррористическую защищенность.

Учитывая обстоятельства дела, перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также планирования финансирования данных мероприятий, исходя из приоритета обеспечения безопасности лиц, пребывающих в учреждении, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения – <данные изъяты> месяца со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ

решил:

обязать Муниципальному общеобразовательному учреждению "Основная общеобразовательная школа <данные изъяты>" (ИНН: <№>) оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу<адрес> г.Саратова охранной сигнализацией в течении <данные изъяты>х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального образования "Город Саратов" обеспечить финансирование расходов МОУ "ООШ <данные изъяты>" по обеспечению охранной сигнализацией

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 02 июня 2025 года.

Судья Т.В. Савина