г. Луга 25 января 2023 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу № 2-466/2023
Лужский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Михайлова В.В.,
при секретаре Купцовой И.В.,
с участием прокурора Комаевой Н.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования «Лужский центр эстетического воспитания и образования детей» об обязании обеспечить финансирование и оборудовать здание образовательной организации вывеской с планом здания,
УСТАНОВИЛ:
Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области и муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования «Лужский центр эстетического воспитания и образования детей» (далее МОУ ДО «Лужский центр эстетического воспитания и образования детей») об обязании администрации Лужского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МОУ ДО «Лужский центр эстетического воспитания и образования детей» вывеской с планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в течение шести месяцев после вступления в силу решения суда; обязании МОУ ДО «Лужский центр эстетического воспитания и образования детей» оборудовать здание образовательной организации по адресу: <...>, вывеской с планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в течение девяти месяцев после вступления в силу решения суда.
Указав при этом в обоснование, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране прав инвалидов в образовательных организациях района и законодательства об образовании, в том числе, в части защиты прав инвалидов, несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья.
В ходе проверки установлено, что здание МОУ ДО «Лужский центр эстетического воспитания и образования детей» не обеспечено вывеской с планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. При этом муниципальное учреждение образования должно в силу имеющихся полномочий и средств создать условия для доступности услуг образования инвалидам, несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья.
Установлено, что в бюджетную смету МОУ ДО «Лужский центр эстетического воспитания и образования детей» на 2022 финансовый год расходы на оборудование здания учреждения вывеской с планом здания не предусмотрены.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на ч.1 ст.39, ч.ч.1,2 ст.43 Конституции РФ, п.1 ст.4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.ст.15,19 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов», п.п.а п.4 Приказа Минобрнауки России № 1309 от 09.11.2015 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», ст.ст.15,65,69.1,162 Бюджетного кодекса РФ, п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Указывает, что отсутствие вывески с планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, на здании МОУ ДО «Лужский центр эстетического воспитания и образования детей» по адресу: <...>, нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц на информирование, не только посещающих образовательное учреждение, но и имеющих право посещения, круг которых установить невозможно. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства влечет за собой нарушение гарантированного Конституцией права на образование, на общедоступность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе детей и их родителей, других граждан, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонение по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Комаева Н.К. поддерживает исковые требования по указанным основаниям.
МОУ ДО «Лужский центр эстетического воспитания и образования детей» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, просит слушать дело в его отсутствие, представило письменный отзыв на иск, в котором заявленные исковые требования признает в полном объеме.
Администрация Лужского муниципального района Ленинградской области явку представителя в судебное заседание не обеспечила, возражений по заявленным требованиям не представила.
Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, находит требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (п.1).
Ст.17 Конституции РФ устанавливает: в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно ст.1 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (далее Закона), инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст.2 Закона).
В соответствии с п.п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 указанного Закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
В п.3 «Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309 (далее Порядка), определено: руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги.
В силу п.п. "а" п. 4 указанного Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 14.11.2016 N 798/пр.
Согласно ст.9 Конвенции «О правах инвалидов» от 13.12.2006 г., Российская Федерация приняла на себя обязательства принимать все надлежащие меры, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности.
Т.о., согласно указанным нормам права, при входе в образовательное учреждение должно обеспечиваться наличие вывески с планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Пунктом 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений переданы органам местного самоуправления муниципальных районов.
В силу изложенного, обязанность по финансированию содержания здания образовательного учреждения, а также его надлежащему оборудованию возложена на органы местного самоуправления муниципального района.
В ходе рассмотрения дела установлено:
МОУ ДО «Лужский центр эстетического воспитания и образования детей» является самостоятельным юридическим лицом, целью деятельности которого является образовательная деятельность по реализации образовательных услуг населению.
Учредителем и собственником имущества данного учреждения является муниципальное образование Лужский муниципальный район Ленинградской области в лице администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, как следует из п.1.5 Устава учреждения.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, МОУ ДО «Лужский центр эстетического воспитания и образования детей» занимает здание по адресу: <...>.
В здании МОУ ДО «Лужский центр эстетического воспитания и образования детей» по указанному адресу отсутствует вывеска с планом здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Указанное обстоятельство подтверждается ответом МОУ ДО «Лужский центр эстетического воспитания и образования детей» № 89 от 18.11.2022 на запрос Лужской городской прокуратуры № 7-137-2022 от 16.11.2022, и не оспаривается ответчиками.
В связи с изложенным, суд находит требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ об обязании администрации Лужского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МОУ ДО «Лужский центр эстетического воспитания и образования детей» вывеской с планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, подлежащими удовлетворению.
На МОУ ДО «Лужский центр эстетического воспитания и образования детей» должна быть возложена обязанность оборудовать здание образовательной организации указанной вывеской.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд находит необходимым установить 6-ти месячный срок для исполнения решения суда в части обеспечения финансирования мероприятий по оборудованию вывески, 9-ти месячный срок – в части обеспечения наличия вывески.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 196-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.
Обязать муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Лужский центр эстетического воспитания и образования детей»оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: <...>, вывеской с планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в течение девяти с момента вступления в законную силу решения суда.
Обязать администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области обеспечить финансирование указанных мероприятий в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий:
решение суда изготовлено в окончательной форме 01.02.2023 года
47RS0012-01-2022-002688-20