Дело № 2а-1145/2023

11RS0009-01-2023-001253-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Ярановой С.В.

при секретаре судебного заседания Бутыревой С.С.,

с участием административного истца – прокурора Катаевой К.В.,

представителя административных ответчиков ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 28 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Княжпогостского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Княжпогостский», межведомственной комиссии администрации муниципального района «Княжпогостский» по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушение требований жилищного законодательства,

установил:

Прокурор Княжпогостского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, к администрации муниципального района «Княжпогостский», межведомственной комиссии администрации муниципального района «Княжпогостский» по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным действия (бездействие), выразившегося в необследовании и непринятии решения в отношении многоквартирных домов, находящихся по адресу: <адрес>, об обязании межведомственной комиссии администрации муниципального района «Княжпогостский» провести оценку соответствия указанных многоквартирных домов и вынести решение в порядке, установленном п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее-Положение № 47), в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указано, что 27.02.2023г. в межведомственную комиссию администрации муниципального района «Княжпогостский» поступили 19 заключений государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району об аварийном состоянии перечисленных выше многоквартирных домов и необходимости проведения межведомственной комиссией оценки соответствия домов требованиям, установленным Положением № 47. В нарушение п.п. 42, 46, 47 указанного Положения межведомственная комиссия не организовала обследование многоквартирных домов и не приняла решений, предусмотренных п. 47 Положения, что нарушает права неопределённого круга лиц на реализацию своих жилищных прав.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Городское хозяйство».

Помощник прокурора Княжпогостского района Катаева К.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административных ответчиков ФИО1 иск не признала. Пояснила, что проводится работы по изысканию средств, необходимых для проведения обследования перечисленных выше домов.

Представитель заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району выразила согласие с требованиями прокурора.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, оценив их, находит административный иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение вышеуказанной нормы права Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение № 47).

В соответствии с п. 7 Положения № 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Согласно третьему абзацу п. 7 Положения № 47 орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Межведомственная комиссия в своей работе руководствуется приведенным Положением о межведомственной комиссии, постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 с учетом вносимых изменений.

К полномочиям Межведомственной комиссии согласно Положению о межведомственной комиссии относится, в том числе, признание соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; непригодности жилого помещения для проживания (пункт 4.7 Положения о межведомственной комиссии).

В соответствии с действующей редакцией ч. 4 ст. 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 20 настоящего кодекса.

В силу ч. 3 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

В Республике Коми жилищный надзор осуществляется отделом государственного жилищного надзора, являющегося структурным подразделением Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля), и государственными жилищными инспекциями по городу(-ам)/району(-ам), являющимися территориальными органами Службы (Постановление Правительства Республики Коми от 28.09.2021 № 463 «Об утверждении Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Республики Коми».

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме (пункт 7 «а» Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановление Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670).

Таким образом, государственная жилищная инспекция обладает полномочиями по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением № 47 и при выявлении нарушений может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что 27.02.2023г. в межведомственную комиссию АМР «Княжпогостский» поступило 19 заключений для решения вопроса о проведении обследования многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (абзац седьмой пункта 7 Положения № 47).

Пунктом 42 Положения № 47 предусмотрено, что комиссия на основании заявления, в том числе, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 45(1) Положения № 47 предусмотрено, что в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт «г» пункта 45 Положения № 47).

Аналогичная норма содержится в пункте 4.2 Положения о межведомственной комиссии.

В силу пункта 46 Положения № 47 комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Пунктом 4.5 Положения о межведомственной комиссии предусмотрено, что межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), предусмотренные пунктом 4.7 Положения о межведомственной комиссии, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

Принимая во внимание приведенные правовые нормы, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае у межведомственной комиссии возникли основания для рассмотрения заключения начальника Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району, проведения оценки соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с п.п. 46 или 47 Положения, а не оставлять заключение начальника Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району без рассмотрения по существу.

Действующее жилищное законодательство обязывает именно Межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Пункт 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая фактические обстоятельства дела, приведенные нормы права, суд приходит к выводу о незаконном действии (бездействие) администрации муниципального района «Княжпогостский» и межведомственной комиссии администрации муниципального района «Княжпогостский» выразившегося в необследовании и в непринятии решения в отношении многоквартирных домов, находящихся по адресам: <адрес>, после получения заключения Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району, и необходимости возложить на межведомственную комиссию обязанность провести оценку соответствия указанных домов, вынести решение в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Прокурор и административные ответчики в силу ч.ч. 9, 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 227, 228, КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Княжпогостского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Княжпогостский», межведомственной комиссии администрации муниципального района «Княжпогостский» по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по обследованию многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>.

Обязать межведомственную комиссию администрации муниципального района «Княжпогостский» по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>,-

в порядке, установленном п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47.

Обязать межведомственную комиссию администрации муниципального района «Княжпогостский» по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу вынести решение в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам:

<адрес>,-

в соответствии с п. п. 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11.10.2023г.

Судья С.В. Яранова