УИД 05RS0013-01-2025-000947-80 2-823/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июля 2025г. г. Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председа-

тельствующего судьи Сурхаева М.Р., при секретаре Агаевой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте гражданское дело №2-823/2025 по иску ФИО1 к Администрации СП <адрес>, Администрации МР Дербентский район, Министерству труда и социального развития РД, третьи лица ГКУ РД "ТУСЗН города Дербент и Дербентского района», МБУ УЖКХ Администрации МР Дербентский район о восстановлении на жилищном учете и обязании обеспечить жилой площадью вне очереди или выдать госжилищный сертификат на приобретение жилья,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации СП <адрес>, Администрации МР Дербентский район, Министерству труда и социального развития РД, третьи лица ГКУ РД "ТУСЗН города Дербент и Дербентского района», МБУ УЖКХ Администрации МР Дербентский район о восстановлении на жилищном учете и обязании обеспечить жилой площадью вне очереди или выдать госжилищный сертификат на приобретение жилья.

В обоснование иска указал, что истец является ветераном - участником боевых действий в Афганистане, проходил воинскую службу в рядах вооруженных сил СССР в составе ограниченного контингента Советских войск, выполнял интернациональный воинский долг в Демократической Республике Афганистан, что подтверждается военным билетом и удостоверением ветерана боевых действий и инвалидности 3-й группы, выданном 11.10.1986 г.

С составом семьи 8-мь человек проживал в <адрес>. В связи с неимением своего собственного жилья, проживали в арендованном жилом помещении в доме отца.

В 1995 году обратился в администрацию <адрес> о постановке на жилищный учет, как ветерана боевых действий в Афганистане. После этого приехала комиссия, состоящая из работников администрации, которая обследовала жилищные условия и заверила, что будет принят на жилищный учет.

Актом должностных лиц администрации <адрес> участников боевых действий в Афганистане сообщили, что данное постановление не сохранилось в архиве администрации села Чинар, так как все списки ветеранов боевых действий и постановления о принятии на жилищный учет были переданы в Администрацию Дербентского района для последующего формирования учетного дела.

После детального разбирательства выяснилось, что действительно данные списки передавались в администрацию Дербентского района, однако по причине халатного отношения всех «Афганцев» включили в списки с 2009 года, лишив права на льготы, установленные действующим законодательством. Данное обстоятельство, подтверждается постановлением администрации Дербентского района от 24 марта 2009 года. №.

Согласно ответу заместителя главы администрации муниципального района «Дербентский район ФИО9 от 27.01.2009 г. за № истец состоит на жилищном учете с 15.07.2008 года, однако, согласно ответу того же должностного лица от 24.04.2015 года за № принят на жилищный учет с 24.03.2009 года. Между тем, постановлением администрации Дербентского района о 24.03.20209 года № подтверждено, что ФИО1, значится в списках по муниципальному образованию Дербентского района до ДД.ММ.ГГГГ.

В 2020 году по коллективному обращению ветеранов «Афганцев» в администрацию Дербентского района была сформирована Комиссия по рассмотрению жилищной проблемы ветеранов боевых действий в Афганистане. По результатам рассмотрения комиссия установила, что списки ветеранов боевых действий в Афганистане в количестве 93-х человек были переданы из органов местного самоуправления - сельских поселений в администрацию Дербентского местного самоуправления - сельских поселений в администрацию Дербентского района, однако в списки на получение жилья «Афганцев» вклю-чили лишь в 2009 году, что подтверждается постановлением администрации Дербентского района от 24.03.2009 года №.

Более того, факт о том, что учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищный условий и вставших на соответствующий учет до 01.01.2005 года велся на местах, органами местного самоуправления городских и сельских поселений подтверждается постановлением администрации муниципального района «Дербентский район от 08.09.2009 года № «О постановке граждан на учет на улучшение жилищный условий и получение жилья», в котором главой администрации района дается конкретное поручение главам сельских и городских поселений осуществить ряд действий при приеме граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и представить базу данных очередников в администрацию Дербентского района для направления указанной информации в уполномоченные органы.

Установление факта принятия на жилищный учет до 01.01.2005 года необходимо для реализации жилищных прав, регламентированных Постановлением правительства РД № 343 от 25.12.2017 г. «О форме и порядке предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01.01.2005г. ветеранам., инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов безвозмездной субсидии на приобретение жилья».

Установление данного факта имеет для него юридическое значение, так как позволяет ему как воину-интернационалисту, реализовать свое право на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилья, как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Получить в ином порядке, надлежащие документы, удостоверяющие факт постановки на учет до 01.01.2005г., не представляемся возможным.

Просит признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в сельском поселении «<адрес>, как ветерана боевых действий в Афганистане, до 01 января 2005 года.

Обязать Министерство строительства и ЖКХ РД обеспечить ФИО1 с составом семьи 3-ти человека, как ветерана боевых действий в Афганистане, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 года, благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным нормам, в соответствии с установленным Законом порядке или предоставить безвозмездную субсидию на приобретение жилья, удостоверенным государственным жилищным сертификатом.

В судебное заседание истец ФИО1 и его представитель ФИО2, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. От представителя ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия истца и представителя истца, исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации СП <адрес>, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика Администрации МР Дербентский район, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития РД, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

От министра ФИО8 поступили возражения на иск, в которых указывает, Министерство труда и социального развития Республики Дагестан (далее - Минтруд РД) рассмотрело исковое заявление ФИО1 о признании его принятым на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в сельском поселении «<адрес> как ветерана боевых действий в Афганистане до 1 января 2005 года и об обязании Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан обеспечить его как ветерана боевых действий в Афганистане, принятого на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, жилым помещением или предоставить безвозмездную субсидию на приобретение жилья. Минтруд РД считает требования ФИО1 незаконными, необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Минтруд РД является уполномоченным органом по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и их учетные дела, оформленные в установленном порядке и согласованные с управлениями социальной защиты населения.

Вместе с тем, в сформированном Минтрудом РД в установленном законодательством порядке на основании представленных администрациями муниципальных образований, в том числе администрацией муниципального района «Дербентский район» уточненных сведений в сводном (по республике) списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет в администрациях муниципальных районов и городских округов до 1 января 2005 года инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, ФИО1 не значится и, соответственно, его учетное дело в Минтруд РД не поступало.

Так, сведения о поступлении заявления ФИО1 и о вынесении решения о принятии на учет для улучшения жилищных условий по категории ветеран боевых действий в отношении заявителя до 1 января 2005 года отсутствуют, а довод заявителя о том, что им было подано заявление в 1995 году, не является достаточным основанием для подтверждения факта включения ФИО1 в льготный список инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года.

Так, по имеющимся в Минтруде РД сведениям, постановлением № 45 от 24 марта 2009 г. ФИО1 был включен в сводный список Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан граждан, принятых на учет после 1 января 2005 года в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ГКУ РД "ТУСЗН города Дербент и Дербентского района», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. От представителя по доверенности ФИО4 поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования не признает, просит отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица МБУ УЖКХ Администрации МР Дербентский район, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела по существа без участия не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение, которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно ст.ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имуществен-ных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12.01.1995 г. с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовест-ного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государ-ств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно п. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется мера социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ.

В ст.23.2 Закона указано, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Постановлением Правительства РД от 25.12.2007 N 348 (ред. от 17.06.2011 г.) "О форме и Порядке предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов" определено, что формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является предоставление им безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

Пунктом 3.1 Постановления Правительства Республики Дагестан от 25.12.2007 года за N 348 администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан рекомендовано оказывать содействие получателям безвозмездной субсидии на приобретение жилья в подборе жилых помещений и оформлении документов на приобретаемое жилье (п. 3.1 введен Постановлением Правительства РД от 20.05.2010 N 158).

В силу п. 2 ст. 52 ЖК РФ, ст. 62 ФЗ РФ "О местном самоуправлении" именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по учету лиц в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и установлению порядка данного учета.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является ветераном боевых действий, выполнившим интернациональный долг в Демократической Республике Афганистан, которое подтверждается удостоверением сер № от 11.10.1986 года, выданным Дербентским ГВК Дагестанской АССР.

Согласно ответу Администрации МР «Дербентский район» от 7.01.2009г. № следует, что ФИО3 взят на учет по улучшению жилищных условий с 27 января 2009г.

Из акта проверки жилищных условий заявителя от 22.04.2020 года следует, ФИО1 нуждается в улучшении жилищных условий.

Согласно справке ГУП «Дагтехинвентаризация» по РД за ФИО1 недвижимость не зарегистрирована, в бесплатной приватизации участия не принимал, забронированного жилья не имеет.

Как следует из искового заявления истца ФИО1, постановлением Администрации Дербентского района от 24.03.2009 № ФИО1 был включен в список на получение жилья как участник Афганских событий, под №, как вставший на учет до 01 января 2005 года. Однако по халатности должностных лиц администрации Дербентского района, его личное дело своевременно не было предоставлено в Минтруд РД.

В подтверждение указанного факта, истцом в суд представлена копия постановления Администрации Дербентского района от 24 марта 2009 года №.

Из постановления Администрации Дербентского района от 24 марта 2009 года № «О включении в список на улучшение жилищных условий участников Афганских событий», во исполнение постановления Правительства Республики Дагестан №348 от 25.12.2007 «О форме и порядке предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, безвозмездной субсидии на приобретение жилья», рассмотрев заявления граждан о предоставлении безвозмездной субсидии на улучшение жилищных условий, следует, что включены в список на получение жилья участники Афганских событий: где в списке под №, проходит ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состав семьи жена, две дочери, сын, место жительство <адрес>.

О том, что Администрация МР «Дербентский район» своевременно не приняла меры о направления личного дела ФИО1 в Минтруд РД, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, и вставшего на учет до 01 января 2005 года, вины в этом ФИО1 не имеется.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установ-ленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст.268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.

Установление данного факта имеет для истца юридическое значение, так как позволяет ему, как участнику боевых действий в Афганистане, реализовать свое право на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилья, как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Получить в ином порядке, надлежащие документы, удостоверяющие факт постановки на учет до 01.01.2005г. не представляется возможным, и как следствие невозможно получить субсидии для улучшения жилищный условий.

При изложенных обстоятельствах, суд считает требования истца об установлении факта постановки его, ФИО1, на учет, как ветерана боевых событий в ДРА, нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", при предъявлении иска к части ответчиков суд не вправе по своей инициативе и без согласия истца привлекать остальных ответчиков к участию в деле в качестве соответчиков. Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом. Только в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе (ч. 3 ст. 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Мотивы, по которым суд признал невозможным рассмотреть данное дело без указанных лиц, должны быть приведены в определении, копия которого вместе с копией искового заявления направляется привлеченным лицам.

По смыслу приведенных норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, ответчиком является то лицо, к которому истец предъявил требования. Замена ответчика и привлечение в качестве соответчиков не указанных истцом лиц допускается только с согласия истца. Привлечение к участию в деле в качестве соответчиков иных лиц без согласия истца допускается лишь в исключительных случаях, когда спорное материальное правоотношение не допускает возможности рассмотрения и удовлетворения иска без привлечения данных соответчиков.

По смыслу ст.38 ГПК РФ ответчиком является лицо, к которому непосредственно предъявлены исковые требования, и которое, по мнению истца, допустило нарушение его прав и законных интересов.

Истцом в исковом заявления в качестве ответчиков Министерство строительства и ЖКХ РД не указаны.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании Министерство строительства и ЖКХ РД обеспечить ФИО1 с составом семьи 3-ти человека, как ветерана боевых действий в Афганистане, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 года, благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным нормам, в соответствии с установленным Законом порядке или предоставить безвозмездную субсидию на приобретение жилья, удостоверенным государственным жилищным сертификатом, следует отказать, поскольку при восстановлении ФИО1 в списке ветеранов боевых действий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Дербентском муниципальном районе, и вставших на учет до 01.01.2005, оформление и выдача сертификатов указанным гражданам осуществляется в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке по каждой категории граждан. При этом суд исходит из того, что иск в указанной части предъявлен к ненадлежащему ответчику Министерству строительства и ЖКХ РД, которые не являются сторонами спорного материального правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197, 264 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как ветерана боевых действий в Афганистане до 01 января 2005 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 –отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Сурхаев

Решение в окончательной форме принято 15.07.2025 г.

Судья М.Р. Сурхаев