Дело № 5-1139/2025 УИД: 23RS0006-01-2025-006421-69

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 декабря 2025 года г. Армавир

Судья Армавирского городского суда Краснодарского края Притулин В.П.,

с участием: представителя контрольно– счетной палаты Муниципального Образования г. Армавир ФИО1, лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2

рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из контрольно– счетной палаты Муниципального Образования <...> в отношении должностного лица – ведущего специалиста отдела транспорта администрации муниципального образования <...> ФИО2, <...> года рождения, уроженки ст-ца. Отрадная, <...>, зарегистрированной по адресу: <...>, фактически проживающей: <...>. паспорт серия 0323 <...>. выдан <...> ГУ МВД России по <...>, код подразделения 230-015, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – ведущий специалист отдела транспорта администрации муниципального образования <...> ФИО2, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, квалифицированное как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Как следует из протокола об административном правонарушении <...> от <...>, составленном председателем контрольно-счетной палаты муниципального образования <...> ФИО3, руководствуясь ч. 18 Положения о контрольно-счетной палате муниципального образования <...>, утвержденного решением Армавирской городской Думы от <...> <...>. <...> от <...> <...>-К3 «О внесении изменений в статью 12.<...> «Об административных правонарушениях», ст.28.2, 28.3 КоАП РФ:

В период с <...> по <...>, точное время не установлено, Отделом транспорта, в лице ведущего специалиста отдела транспорта администрации муниципального образования <...> ФИО2 по адресу: <...>. 52, каб. <...>, совершено правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнение в полном объеме в установленный срок законного предписания контрольно-счетной палаты муниципального образования <...> от <...> <...>.

В судебном заседании должностное лицо – ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, раскаялась в содеянном, просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, т.к. на протяжении сентября-октября 2025 года ею принимались меры по исполнению предписания- разрабатывались и принимались необходимые приказы Отдела, совместно с МКУ «УАД» проводилось обследование автомобильных дорог местного значения и составлялись акты оценки технического состояния автомобильных дорог, перечень которых представила в суд. Указанные действия должностного лица требовали большего количество времени, учитывая незначительный опыт работы в должности,трудоёмкость и специфику задач, связанную, в том числе с необходимостью обследования автомобильных дорог местного значения протяжённостью свыше 400 км.

Представитель контрольно-счетной палаты Муниципального Образования <...> ФИО1 просила привлечь должностное лицо ФИО2 не настаивала на строгом наказании, т.к. выявленные нарушения последняя в силу возложенных на неё должностных полномочий и опыта работы, частично исполнила, а неисполнение оставшейся части мероприятий вызваны длительностью подготовки руководством отдела соответствующих проектов приказов.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 2.5 плана работы контрольно-счетной палаты муниципального образования <...> на 2025 год, на основании распоряжения председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования <...> от 30.05.2025 <...>-р (с изменениями) председателем контрольно-счетной палаты муниципального образования <...> ФИО3 проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности расходования средств местного бюджета на содержание МКУ «Управление автомобильных дорог» в отношении отдела транспорта администрации муниципального образования <...>.

По окончании проверки в связи с допущенными нарушениями Отделу вынесено представление от <...> <...>.

В соответствии с пунктами представления Отделу необходимо было принять меры по устранению нарушений, отмеченных в представлении и акте контрольного мероприятия от <...> <...>. в срок до <...>.

В ходе проведения оперативного контроля исполнения представления <...> в 15-20 по адресу: <...> каб.<...>а инспектором контрольно- счетной палаты ФИО4 установлено, что по состоянию на <...> Отделом не выполнены следующие требования представления:

Не организована работа по исполнению МКУ УАД уставных полномочий, а также требований постановления от <...> <...> «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования <...>» в части проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждения планов разработки проектов и смет, составления смет на ремонт и содержание автомобильных дорог и др.

Планирование расходов на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог продолжает осуществляться Отделом в отсутствии утвержденных нормативов финансовых затрат и правил расчета.

Не внесены изменения в трудовой договор с директором МКУ УАД в части определения показателей и критериев оценки эффективности труда руководителя в целях установления стимулирующих выплат и приведения в соответствие с постановлением администрации МО <...> от <...> <...> продолжительности дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день.

В соответствии с ч. 4,6 ст. 16 Федерального закона от <...> №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». ч.5,7 ст.17 Положения о контрольно- счетной палате муниципального образования <...>, утвержденного решением Армавирской городской Думы от <...> <...>. в связи с неисполнением Отделом представления контрольно-счетной палатой муниципального образования <...> внесено предписание Отделу от <...> <...>.

В соответствии с предписанием Отделу надлежало принять действенные меры по исполнению представления в полном объеме в срок до «14» ноября 2025 года и уведомить КСП МО <...> о принятых мерах до <...>.

Письмом от <...> <...> Отдел уведомил Палату о принятых мерах по результатам исполнения предписания.

<...> в 17-40 по адресу: <...>.52 каб.<...> по результатам рассмотрения ответа отдела на предписание председателем контрольно-счетной палаты МО <...> ФИО3 установлено, что предписание исполнено частично.

Так требование пункта 3 предписания о внесении изменений в трудовой договор с директором МКУ УАД исполнено, что подтверждается представленными отделом транспорта документами.

Вместе с тем предписание в части устранения иных нарушений, выразившихся в не организации работы по исполнению МКУ УАД уставных полномочий и отсутствии утвержденных нормативов финансовых затрат (пункты 1 и 2 предписания), выполнено не полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от <...> №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В соответствии с ч.4 ст. 16 Федерального закона от <...> №6-ФЗ в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, контрольно- счетные органы направляют предписание.

Согласно ч.3 и 6 ст.16 Федерального закона №6-ФЗ представление и предписание контрольно-счетною органа должны быть исполнены в установленные в них сроки.

Поскольку выносимое органами государственного (муниципального) финансовою контроля представление (предписание) является властным актом, неисполнение которого влечет привлечение лица к ответственности (ч.7 ст.16 Федерального закона №6-ФЗ).

Согласно 4.20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного представления (предписания) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно письму отдела транспорта от <...> <...>. виновным должностным лицом является ФИО2, ведущий специалист отдела транспорта, на которую в соответствии с должностной инструкцией были возложены обязанности по исполнению представления и предписания.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, в том числе, выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Часть 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, представляет собой невыполнение в установленный срок законного представления (предписания) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Объектом правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

В судебном заседании установлено, что в период с <...> по <...> (точное время не установлено) Отделом транспорта по адресу: <...>. 52, каб. <...> (место совершения правонарушения) в лице Отделом транспорта, в лице ведущего специалиста отдела транспорта администрации муниципального образования <...> ФИО2, совершено правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнение в установленный срок законного предписания контрольно-счетной палаты муниципального образования <...> от <...> <...> в полном объеме.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: предписанием контрольно-счетной палаты от <...> <...>, представлением от <...> <...>, должностной инструкцией ведущего специалиста отдела транспорта администрации МО <...>, утвержденной первым заместителем главы МО <...> <...>.

Должностным лицом – ведущим специалистом отдела транспорта администрации муниципального образования <...> ФИО2 представлена информация, согласно которой подтверждается принятие исчерпывающих мер по устранению выявленных недостатков, а именно:

- для исполнения 1 пункта предписания, отделом транспорта в целях исполнения постановления от <...> <...> утвержден приказ от <...> <...>, в рамках которого определен порядок исполнения постановления, установлены сроки мероприятий и ответственный исполнитель. В установленные приказом сроки, отделом транспорта совместно с МКУ «УАД» проведено обследование автомобильных дорог местного значения и составлен акт оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения от <...>. На основании акта приказом МКУ «УАД» от <...> <...> утвержден план разработки локально-сметных расчетов и технических заданий на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения на 2026 год. В ходе разработки ежегодного плана работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения было принято решение о необходимости внесения изменений в постановление от <...> <...> и скорректировать пункт, регулирующий утверждение такого плана постановлением администрации изменить на утверждение плана приказом отдела транспорта. Приказ отдела транспорта об утверждении ежегодного плана проведения работ по содержанию и ремонту дорог сможет вступить силу после утверждения проекты о внесении изменений в постановление от <...> <...>;

- для исполнения 2 пункта предписания, подготовлены проекты постановлений об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, а также об утверждении порядка расчета бюджетных ассигнований на указанные цели. В настоящее время проекты согласованы с финансовым управлением, правовым управлением, с управляющим делами администрации и с курирующим заместителем главы. Орган администрации чье согласованием необходимо получить для утверждения проектов - управление экономического развития;

- для исполнения 3 пункта предписания, подписано дополнительное соглашение к трудовому договору директора МКУ «Управление автомобильных дорог» ААБ от <...> <...>. Скорректировано количество дней дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день, дополнены пункты компенсационных и стимулирующих выплат руководителю.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ суд оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеуказанные доказательства отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам: - они являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины должностного лица – ведущего специалиста отдела транспорта администрации муниципального образования <...> ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – ведущего специалиста отдела транспорта администрации муниципального образования <...> ФИО2 состава, вменяемого ей в вину административного правонарушения.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении наказания суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в соответствие с ст. 4.2 КоАП РФ суд относит полное признание вины и раскаяние в содеянном, принятие исчерпывающих мер по устранению выявленных недостатков.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При определении меры ответственности за совершенное правонарушение суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности должностного лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также положения ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <...> <...> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, сведения о должностном лице, предпринявшем все меры для выполнения предписания в полном объеме, отсутствие общественно-опасных последствий и угрозы их наступления, совершение правонарушения впервые, незначительный пропуск срока исполнения предписания, суд приходит к выводу о возможности освобождения ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 2.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – ведущего специалиста отдела транспорта администрации муниципального образования <...> ФИО2 прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

Объявить ФИО2 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.П.Притулин