Решение по делу № 2-3935/2022 от 02.02.2023 - о возложении обязанности.

УИД 74RS0017-01-2022-003834-07

Дело № 2-441/2023 (2-3935/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Барашевой М.В.

при секретаре Дербеневой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-441/2023 Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа о возложении обязанности,

установил:

Главное управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее ГЖИ Челябинской области) обратилось с иском к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа (далее МУП «Коммунальные сети» ЗГО»), в котором просит в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

исполнить предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №: принять меры по обеспечению параметров теплоносителя в соответствии с нормативными показателями согласно подпункту «а» пункта 31 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном <адрес>

произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению и отоплению ненадлежащего качества в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81-82).

В обоснование своих требований истец сослался на то, что в рамках проведенной ДД.ММ.ГГГГ по обращению от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании распоряжения Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ, в пределах полномочий, предоставленных Положением о ГЖИ Челябинской области, внеплановой проверки в отношении ООО «Первая Златоустовская городская компания» выявлено: многоквартирный дом оборудован автоматической системой передачи данных; согласно данным ЛЭРС учета на момент проверки (с 11 до 12 часов) температура горячего водоснабжения составила Т1=+46,53°С, Т2=+45,07°С; температура горячего водоснабжения в точке водоразбора <адрес> при проливе в течение 3 минут составила в ванной комнате +44,9°С, кухне +44,5°С. По результатам проверки нарушений обязательных требований законодательства со стороны ООО «Первая Златоустовская городская компания» не выявлено.

МУП «Коммунальные сети» ЗГО», являющейся единой теплоснабжающей организацией, выдано предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ, предложено принять меры по обеспечению параметров теплоносителя в соответствии с нормативными показателями согласно подп. «а» п.31 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 в многоквартирном <адрес> произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению и отоплению ненадлежащего качества.

В связи с поступившим в ГЖИ Челябинской области обращением № от ДД.ММ.ГГГГ по аналогичному вопросу предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества МУП «Коммунальные сети» ЗГО» выдано предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения обращений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ГЖИ Челябинской области в адрес прокурора г. Златоуста направлено письмо о необходимости принятия мер прокурорского реагирования. В адрес ГЖИ Челябинской области поступило обращение прокурора г. Златоуста за № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии решения об обращении в суд с заявлением.

В соответствии с данными показаний прибора учета тепловой энергии № №), коммунальная услуга оказана некачественно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований, привлечены ФИО1, орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее ОМС «КУИ ЗГО»), общество с ограниченной ответственностью ООО «Первая Златоустовская городская компания» (далее ООО «Первая Златоустовская городская компания»), общество с ограниченной ответственностью «ЗЭМЗ-Энерго» (далее ООО «ЗЭМЗ-Энерго») (л.д. 127).

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 102), в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что период оказания некачественной услуги установлен на основании показаний прибора учета, предоставленных управляющей компанией. Несоответствие показателей на приборе учета отражаются в графе «температура теплоносителей – t1».Не отрицает, что в какие-то дни спорного периода температурный режим соответствовал минимально допустимому. С 20 июля по 4 августа – показатель 0 в связи с отключением подачи тепла в дом. После ДД.ММ.ГГГГ нарушения температурного режима не усматривается.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 104-105), в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 106-108). Указывает, что на момент проведения проверки температура теплоносителя по данным ЛЭРС составила 63,86°С, в <адрес> – в ванной 58,1°С, в <адрес> – 57,8°С. С учетом требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и допустимых отклонений, определенных постановлением Правительства РФ №, температура теплоносителя находилась в пределах нормы. МУП «Коммунальные сети» ЗГО» не является исполнителем коммунальной услуги «горячее водоснабжение», приобретает тепловую энергию, вырабатываемую на мощностях котельных, далее путем транспортировки по тепловым сетям поставляет до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома. Для исключения жалоб со стороны населения на некачественное горячее водоснабжение МУП «Коммунальные сети» ЗГО» неоднократно направляло претензии в адрес ООО «ЗЭМЗ-Энерго» с требованием соблюдать температурные параметры теплоносителя. В 2022 году МУП «Коммунальные сети» ЗГО» проведены работы по изоляции труб сетей теплоснабжения, распложенных возле многоквартирного <адрес>, работы были завершены ДД.ММ.ГГГГ. После проведенных работ ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 час. было проведено комиссионное обследование теплового пункта <адрес> 1 квартале Северо-Запада в <адрес> с участием представителей МУП «Коммунальные сети» ЗГО» и ООО «ПЗГК», установлено, что температура теплоносителя в пределах допустимых норм, составлен соответствующий акт. Согласно прибору учета тепловой энергии за октябрь-ноябрь 2022 года теплоноситель соответствует допустимым нормам. Потеря тепла внутри дома - это вина управляющей компании. Доказательств того, какой температуры тепловую энергию МУП «Коммунальные сети» получает от ООО «ЗЭМЗ-Энерго», не имеется. Также потери температуры подаваемой тепловой энергии могут быть от ввода в дом до прибора учета. У ООО «ЗЭМЗ-Энерго» МУП «Коммунальные сети» не запрашивает сведения о температурном режиме, нет необходимости. Доказательств того, что весь спорный период тепловая энергия поставлялась в многоквартирный дом в соответствии с требованиями температурного режима, не имеется. За спорный период перерасчет коммунальной услуги МУП «Коммунальные сети» не производился.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители третьих лиц ОМС «КУИ ЗГО», ООО «Первая Златоустовская городская компания» и ООО «ЗЭМЗ-Энерго» и конкурсный управляющий ООО «ЗЭМЗ-Энерго» ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 160-161, 162, 163).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями: в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований; о понуждении к исполнению предписания.

Согласно Положению о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденному постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, основными задачами Главного управления, в том числе являются обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (далее именуются - обязательные требования) в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, а также соблюдения исполнительными органами Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (пункт 7).

Главное управление в соответствии с возложенной на него основной задачей выполняет функции:

проведение проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в порядке, установленном действующим законодательством;

рассмотрение заявлений, обращений и жалоб граждан и юридических лиц в пределах своей компетенции (пункт 8).

Главное управление для осуществления возложенных на него функций имеет право:

проводить проверки соблюдения обязательных требований органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами;

выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

обращаться в суд с заявлениями: в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований (пункт 9).

Таким образом, ГЖИ Челябинской области наделено правом обращаться в суд в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае нарушения обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, ФИО1, являясь нанимателем <адрес> (л.д. 144) обращался в прокуратуру <адрес> (л.д. 12), начальнику Златоустовского отдела ГЖИ Челябинской области (л.д. 26, 28, 49), Губернатору Челябинской области (л.д. 35-38) по вопросу нарушения его жилищных прав: нарушается температурный режим подаваемой тепловой энергии к месту водоразбора.

Обращение в прокуратуру г. Златоуста для принятия решения направлялось в ГЖИ Челябинской области (л.д. 11).

Согласно ответам ГЖИ Челябинской области по обращениям ФИО1 проведена проверка (л.д. 13, 21-22).

Распоряжением от 13.08.20221 с целью рассмотрения обращения граждан № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> принято решение о проведении в отношении ООО «Первая Златоустовская городская компания» внеплановой выездной проверки (л.д. 46-48). В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом оборудован автоматической системой передачи данных. По обращениям жителей на некачественно предоставленную услугу по горячему водоснабжению нарушений со стороны ООО «Первая Златоустовская городская компания» не выявлено. Принято решение направить МУП «Коммунальные сети» предостережение о недопустимости нарушения в многоквартирном доме жилищного законодательства, принятию мер по обеспечению параметров теплоносителя в соответствии с нормативными показателями согласно подп. «а» п.31 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и требованиями СанПиН № произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению и отоплению надлежащего качества (л.д. 43-45).

Данное распоряжение вынесено в адрес МУП «Коммунальные сети» ЗГО ДД.ММ.ГГГГ за №, установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для направления в адрес ГЖИ Челябинской области уведомления об исполнении предостережения либо возражения на него (л.д. 40-42).

В связи с поступлением обращения ФИО1 в адрес Губернатора Челябинской области аналогичного содержания по некачественно оказываемой коммунальной услуге и направления в порядке подчиненности ДД.ММ.ГГГГ в ГЖИ Челябинской области (л.д. 33), истцом ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес директора МУП «Коммунальные сети» ЗГО вновь вынесено предостережение о недопустимости нарушений требований жилищного законодательства. Предложено: принять меры по обеспечению параметров теплоносителя в соответствии с нормативными показателями согласно подп. «а» п.31 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и требованиями ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном <адрес>; произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению и отоплению ненадлежащего качества. Установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для направления в адрес ГЖИ Челябинской области уведомления об исполнении предостережения либо возражения на него.

Как следует из предостережения, в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, установлено: многоквартирный дом оборудован автоматической системой передачи данных. Согласно ЛЭРС учета на момент проверки (15.00 час.) температура теплоносителя составила: Т1 +63,86 °С, Т2 +53,3 °С, что не соответствует температурному графику в системах централизованного теплоснабжения. В <адрес> при проливе в течение 3 минут температура горячего водоснабжения в ванной комнате составила +58,1 °С, что не соответствует п.85 СанПиН № Правил №. В <адрес> при проливе в течение 3 минут температура горячего водоснабжения в ванной комнате составила +57,8°С, что также не соответствует п.85 (л.д. 30-32).

Согласно п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, обязаны заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Управляющей компанией многоквартирного <адрес> является ООО «Первая Златоустовская городская компания» на основании решения общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 154-158), с ним ДД.ММ.ГГГГ заключен договор управления (л.д. 146-153).

Ответчиком не оспаривается, что МУП «Коммунальные сети» ЗГО является единой теплоснабжающей организацией на основании постановления Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № приобретает тепловую энергию, вырабатываемую на мощностях котельных, и далее путем транспортировки по тепловым сетям в соответствии с п.15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ поставляет до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома (л.д. 107).

В силу п. 84 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

Приложением № к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определено допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C.

Согласно показаниям прибора учета тепловой энергии ТЭКОН-19, установленного в многоквартирном <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85-90), температура Т1 в точке водоразбора (графа «температура теплоносителя») с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была ниже определенной вышеуказанными СанПиН. Однако в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в отдельные последующие дни была в пределах допустимого отклонения.

Доказательств обратного ответчиком не предоставлено.

В силу положений пункта 103 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества исполнителем, предусмотренным частью 5 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном настоящими Правилами, за исключением случаев, указанных в абзаце втором настоящего пункта.

Условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определены пунктом 5 Приложения № к Правилам №.

Как пояснила представитель ответчика в судебном заседании теплоснабжающей организацией перерасчет платы за поставленную тепловую энергию, не соответствующую установленным законом требованиям, не производился.

Доводы ответчика, что услуга предоставляется в многоквартирный дом в том качестве, каком закупается у <данные изъяты>», подтверждения в судебном заседании не нашли.

Доказательства в виде писем в адрес руководителя <данные изъяты> о необходимости соблюдения температурных параметров теплоносителя, направленных в период ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 109-117), не могут быть приняты в качестве доказательства доводов ответчика, поскольку они не содержат сведений, в какой период имели место быть нарушения, не приложены замеры температуры.

Согласно п.8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Доказательств того, что имеются теплопотери от внешней границы многоквартирного дома до общедомового прибора учета, ответчиком не предоставлено.

Кроме того, материалами проверки ГЖИ Челябинской области в отношении ООО «Первая Златоустовская городская компания» установлено отсутствие со стороны управляющей компании нарушений жилищного законодательства относительно качества предоставляемой потребителю услуги.

Ответчиком в ходе судебного разбирательства указывалось, что в 2022 году МУП «Коммунальные сети» ЗГО» были проведены работы по изоляции труб сетей теплоснабжения, распложенных возле многоквартирного <адрес>, работы были завершены ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, на МУП «Коммунальные сети» следует возложить обязанность произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению и отоплению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для возложения обязанности произвести перерасчет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поскольку услуга предоставлялась с учетом допустимых отклонений.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований ГЖИ Челябинской области о возложении на МУП «Коммунальные сети» ЗГО обязанности исполнить предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №: принять меры по обеспечению параметров теплоносителя в соответствии с нормативными показателями согласно подпункту «а» пункта 31 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и требованиям СанПиН № в многоквартирном <адрес> поскольку лицами, участвующими в деле не оспаривается, что с ДД.ММ.ГГГГ нарушений в температурном режиме поставляемой услуги не имеется. Данные обстоятельства подтверждаются и представленными показателями общедомового прибора учета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 119, 121).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 68, 198-199, ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести в многоквартирном <адрес> перерасчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению и отоплению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требовании в остальной части Главному управлению «Государственная жилищная инспекция <адрес>» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.

Председательствующий М.В. Барашева

Решение не вступило в законную силу